略阳县推行“四化管理”后，农村生产生活环境大变样。图为航拍的白水江镇权力村。 唐志勇摄

当兵20年从副团职退役的袁永超当选硖口驿镇大铁坝村党支部书记，个体户李飞当选郭镇坪沟村党支部书记，从陕西电子信息职业技术学院毕业、曾在深圳一家广告公司任职的张永星回村竞聘村文书……

从2017年开始，略阳县的村干部开始变了样：先前频繁有人辞职、离职，如今农村外出打拼的“能人”、村里发展好的“致富带头人”，却主动请缨到村上工作。

“过去村干部不坐班，有事打电话才能找到人。现在待遇提高了，村干部工作很积极，把村上的事情当作自己的事情办。”10月16日，记者在采访途中，听到当地村民不住地感叹。

待遇有保障

身份更有认同感

郭镇坪沟村是略阳县偏远山区的一个贫困村。4年前，村上陆续有包括两任党支部书记在内的4名村干部辞职、离职，村级班子几近瘫痪。而在当时，像坪沟村这样村“两委”干部辞职、缺配的现象在略阳还有不少，全县范围内多达30余人。

“各级对村干部要求越来越严，工作任务越来越重，但待遇得不到保障，身份得不到认同，有知识有文化的年轻人都不愿意来。”郭镇坪沟村党支部书记李飞一语道破缘由。只讲“奉献”缺少“激励”，难以留人，更难留心。

作为一个深度贫困县，脱贫攻坚一线的村干部队伍不稳定，怎么能打赢脱贫攻坚战？

为此，略阳县委、县政府下大决心，投入大量财力用于提高村干部待遇。略阳以高于地方平均工资落实村干部补贴，县财政每年增加支出1200万元予以全额保障。略阳县将村支书、村主任“一肩挑”的月补贴一举提高到3500元，村文书提高到2500元，对取得大专、本科学历的每月再分别增加300元、500元。此外，略阳县还将驻村工作队工作经费提高到每年3万元，并保障每年1.5万元廉政灶生活经费，以解决驻村工作队和村干部吃饭问题。

“县上推行履职专业化、管理规范化、考核精准化、补贴差异化的‘四化管理’模式，促使村干部干有目标、行有规范，干得好有奖励，干不好有压力。”略阳县委组织部负责人说，略阳还配套建立离职村干部补贴机制，将村干部养老保险与农村养老保险并轨，让村干部一心一意扑在工作上。

有心回村

更能扎根在村

“村干部地位提高了，我也想回来为群众做点事。”大学生唐明丽是黑河镇李家坪村人，她参加了公开选聘，到邻近的王家庄村担任村文书，工作干得得心应手。

略阳县推行公开选聘村文书制度，以镇为单位打破地域限制择优选拔。这不仅让农村有才干的年轻人看到了希望，也有效杜绝了村级后备力量培养中优亲厚友的现象。截至2019年底，全县165名村（居）文书平均年龄36.1岁，高中以上文化程度占到82.3%，仅大专以上就有62名。

李杰27岁回两河口镇张家坝村当文书，一路干到村党支部书记。去年夏天，为加快建成村上的食用菌大棚，他带着村民吃住在现场，工程如期完工。如今大棚年收入达到120万元，村民人均增收400元。在略阳，像李杰这样的村干部不在少数。

目前，全县村“两委”干部平均年龄43.8岁，吸纳农村致富能人229人、退役军人28人、企管人员59人，“一肩挑”占比100%。

制度创新也激发了村干部干事创业的热情。在坪沟村，新任村“两委”班子建立以来，先后带领群众建成天麻、板栗、中蜂等合作社，近百户贫困户年均增收2000元。

工作有压力

乡村发展更有活力

当收到“红色清单”时，横现河街道跑马村党支部书记冯守林手心直冒汗。冯守林回想起当时的窘境至今还历历在目。他去年半年考核在全县处于下游，同时被扣掉了二季度1800元绩效。“群众到底哪里不满意？”冯守林带着村干部排查了一周，了解到平时说话态度有些生硬导致差评。经过整改，去年下半年考评，跑马村直奔全县第一，县上给村上奖励了1万元。

“现在村干部工作不用催，差异化考核之下，排名总靠后拿不了绩效，面子上也挂不住。”横现河街道党委书记庞建军说，各村刚下达任务时用“白色清单”，完成不了警告一次用“粉色清单”，最后期限没有完成的下发“红色清单”。

为了让村干部履职更专业，略阳县建立定权责、定目标、定档次的绩效考评机制。镇（街道）每季度对村上工作进行考核，对排名靠后的干部按照一定比例扣除绩效，将其奖给考评优秀的。村干部工资每月正常发放20%，剩余的80%考评合格后再发放。此外，略阳县还配套建立村干部年度轮训、任职资格联审和小微权力清单等制度，有效提升了村干部队伍规范化管理水平。

在略阳，“四化管理”实施以来，村干部队伍结构得到优化，村级组织运转更加规范高效，组织力和战斗力明显增强。全县先后涌现出先进村党支部52个、优秀村干部86人。全县1.7万户5.8万人实现脱贫退出，贫困发生率从41.1%降至0.9%。（高振博 陈健）