党的十九大报告提出：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。围绕“促进我省住房租赁市场健康发展”议题，7月29日，省政协召开月度协商座谈会，邀请省政府及有关方面负责人与部分政协委员、民主党派和专家学者参加会议，共商促进我省住房租赁市场健康发展大计。

住房租赁市场已成为西安不可或缺的住房供给渠道

在召开此次月度协商会之前，省政协提案委员会深入开展调查研究，征集意见建议。调研结果显示：目前全省可供租赁的社会化住房达60万套（间），市场供给持续增加。租住人口占住房人口总数近10%，西安市占比达16%。住房租赁市场已经成为我省特别是西安市不可或缺的住房供给渠道。

去年7月国家将西安等八个人口净流量较大的城市纳入第二批中央财政支持住房租赁市场发展试点城市。省政府大力支持西安紧抓试点契机加快发展，目前西安全市可供租赁的各类社会化住房约40万套（间），其中机构运营管理的租赁住房已经占到25%，参与运营管理的各类住房租赁企业304家。

2011年以来，我省按照国家要求大规模发展公租房，截至2020年底，全省累计开工建设公租房88万多套，大部分已建成分配，分配对象扩大到非户籍人口，为解决城镇各类住房困难群体特别是户籍住房困难家庭（低保、低收入家庭）住房问题发挥了关键作用。积极开展住房租赁中介乱象专项整治督查，在全省通报了一批房地产领域违法违规典型案例，查处曝光了一批房地产“黑中介”，对行业乱象形成了有效震慑。

重点发展分散式长租公寓，让青年群体有房可租

调研显示，我省住房租赁市场在发展过程中仍然存在一些亟待解决的问题。整个市场目前还处于发展初期，专业化规模化租赁企业发展缓慢，国有企业参与度低，市场供应主体仍以个人出租为主，租赁房源普遍呈现“小而散”情况。市场租赁住房表现为“结构不平衡”，大户型、高租金房源供大于求，小户型、低租金、高品质房源供给不足等。

围绕这些问题，部分政协委员、民主党派和专家学者提出了针对性的建议。西安财经大学经济学院副教授赵惠英认为，西安正在建设国家中心城市，人口流入量大、年轻人多，要大力发展租赁住房，多渠道解决好这些青年群体和“新市民”的住房困难问题。

“应重点发展分散式长租公寓。”他说，据调查，西安市老旧小区空置率大约在30%左右、新建小区空置率在40%左右，意味着闲置住房资源丰富。这些房屋结构类型多样，周边生活休闲设施和公共交通设施通常较好，与青年群体工作地较为分散的现状相契合，更能满足年轻人“职住平衡”的诉求。

其次是通过财政补贴、税收减免、加强监管的办法，培育专业住房租赁机构。同时，为租房者提供政策支持。青年群体具有财富累积和现期支付能力较弱但收入预期较好的特点，可通过健全社会信息网络与个人征信系统，为这些群体提供租房贷款及多种形式的补贴。此外，也可扩大公积金的保障范围，落实公积金的房租支付。

“也可以在地铁线的末端站附近兴建保障性住房或低价公寓。”西安市政协委员阎明表示，地铁末端站大多处于郊区，土地和建设成本较低，在这些区域发展保障性租赁住房或低价公寓，可以有效提高房源供给、解决承租人时间和交通成本。另一方面，随着居住人群的增多，配套商业将会得到稳定发展，租赁客群的流量可以有效刺激偏远地区的经济和消费。

以西安为试点城市，逐步推行租购同权

省政协常委、副秘书长，九三学社省委会专职副主委赵力强认为，

当前，租购不同权导致的居住权益差异、租客权益难以保障、维权渠道不够顺畅等现实问题，仍然是制约住房租赁市场发展的重要因素。租户在享受公共资源尤其是子女教育权利、社会福利等方面，仍与房主存在明显差异，特别是保障低龄子女就近入学的问题比较突出。

他建议我省以西安为试点城市，逐步推行租购同权。前期，重点保护承租人基本权益，强化治理房租随意变更、无法入住租赁房屋等乱象。条件成熟后，逐步缩小租购之间权益差，着重赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，结合促进落户的大政策，使承租人子女同等享受就近上学的权利。此外，应积极学习借鉴先行试点城市如广州等地的实践经验，根据区位、配套、人口、需求来发展规范有序的住房租赁市场。加快完善市场监管体系，强化事中事后监管，确保有序可控，防范行业风险。房产中介作为连接房源与租客的平台，要加强监管，提高行业准入门槛。

赵力强建议，将土地供应向租赁住房建设倾斜，集体建设用地建设租赁住房的项目申报，户型以80平方米以下中小户型为主。大力发展公租房项目，根据其建设主体与标准，在立项时注意与周边区域基础设施、公共服务设施配套工程相结合，尽量将公租房项目安排在区位条件好、基础设施完备以及人口集中度高、市场需求旺盛的区域。

同时，合理确定租金，推动建立公开透明的租金变动约束机制，如以房屋的租期和位置为标准设置租金上下浮动百分比，租金变动时参照同时期同地区市场价格确定，并在合同签订时明确规定房东的变更租金提前通知义务和租客的退租提前通知义务。支持长期租赁，规范发展长租房市场，降低长期租赁住房税费负担，与租户建立稳定长期的租赁合作关系。（西安报业全媒体记者 朱雪娇）