近日，省民政厅印发《陕西省“十四五”儿童福利与未成年人保护事业发展规划》（以下简称《规划》），提出贯彻新发展理念，以保障儿童对美好生活的向往为目标，以创新为根本动力，以推动儿童福利和未成年人保护事业高质量发展为主题，以形成普惠性、发展型儿童福利和未成年人保护事业格局为抓手，缩小城乡儿童福利和未成年人保护服务差距，落实“高质量”基本要求，建立与我省经济社会发展水平和特点相适应的儿童福利和未成年人保护体系，实现儿童基本公共服务均等化，不断增强儿童及其家庭的获得感、安全感、幸福感。

《规划》明确了“十四五”时期，儿童福利与未成年人保护事业发展11项主要指标，包括机制建设、保护机构、专业服务、热线开通、示范创建、友好城市、康复教育等方面工作。

发展定位

到2025年，《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等儿童福利和未成年人保护相关法律法规得到贯彻落实。党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与、家庭尽责、全民关爱的共建共治共享儿童关爱保护服务体系进一步完善。省市县三级未成年人保护工作协调机制运行顺畅，联动响应机制高效运转。

全面完成儿童福利机构优化提质和创新转型工作，儿童福利机构高质量发展态势不断巩固。儿童福利机构资源配置更加优化，权责关系更加明确，保障服务更加高效。未成年人救助保护机构覆盖率及标准化和规范化水平有效提升。儿童福利和未成年人保护设施更加完善。儿童福利服务和未成年人保护管理实现工作标准化、服务精准化、手段信息化、队伍专业化。儿童友好城市、“全国未成年人保护示范县（区）”建设取得显著成效。

四大任务

完善儿童福利和未成年人保护法规政策体系

积极推动出台地方性法规和政策文件，健全儿童福利和未成年人保护法规政策体系。到2025年底，基本形成上下衔接、左右联动的儿童福利和未成年人保护法规政策体系。

健全儿童福利和未成年人保护工作机制

建立和完善省市县三级联动的未成年人保护工作协调机制，统筹、协调、督促和指导有关部门做好儿童福利和未成年人保护工作。夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、监测预防“五位一体”的未成年人保护联动响应机制，及时督办和处置侵害未成年人合法权益事件，推动强制报告制度落实，建立问责机制，回应社会关切。

完善儿童福利和未成年人保护服务体系

切实抓好孤儿、困境儿童等重点群体的基本生活兜底保障。稳步提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障水平。持续提高孤儿、事实无人抚养儿童在医疗、康复、教育、就业、住房等方面的保障水平，不断拓展保障范围，确保保障标准与经济社会发展水平相匹配，与相关社会福利标准有效衔接。

培育示范项目，树立主题品牌

以全体儿童为对象，拓展儿童福利的供给内容，推动示范性儿童友好城市、全国未成年人保护示范县（区）。儿童友好社区建设，打造一批儿童福利和未成年人保护工作示范地区、示范项目。

架梁立柱

硬件与软件齐抓

建设全国未成年人保护示范县（区）。在关中、陕南、陕北建成3-6个全国未成年人保护示范县（区）。

百家儿童友好社区建设。在关中、陕南、陕北各选择30-40个社区，通过5年建设，建成100个儿童友好社区。

探索形成普惠型、发展性儿童福利和未成年人保护的陕西模式。

建设52个县区级未成年人救助保护中心，打造2000个以上儿童之家。

机构优化提质和升级转型。推动市级儿童福利机构加强基础设施、设备建设，到2025年，改扩建8个儿童福利机构，完善儿童养育、残疾儿童康复、医疗、特教及开展家庭式养育等所需的设备。推进县级儿童福利机构转型发展。确保市、县未成年人救助保护中心有相对独立的人员、场地、经费，实现实体化运行。

强基赋能

坚持效率与专业并重

加快孤儿和事实无人抚养儿童认定“一网通办”“全省通办”。

依托“12345”政务服务热线，及时受理、转介侵害儿童福利和未成年人合法权益的投诉、举报。

按照“分层级、多形式、全覆盖”的原则，组织开展儿童工作业务骨干培训，儿童督导员、儿童主任年参训率达到100%。

完善康复师、孤残儿童护理员、社工入职培训和定期培训制度，开展康复师、孤残儿童护理员、社工职业技能等级、资质认定。

常态化开展儿童福利和未成年人保护“政策宣讲进村（居）”活动。

展望新征程

在新阶段、新形势下，儿童福利和未成年人保护工作正面临五大转变：保护制度由“补缺型”向“制度型”转变；工作内容由“救助型”向“福利型”转变；保护重点由生存型向发展型转变；覆盖对象从特殊儿童群体为主向全体儿童转变；职责主体从群团组织牵头向政府部门牵头转变。

随着国家“十四五”规划纲要及儿童福利与保护相关法律法规的实施，儿童福利和未成年人保护事业必将迈入全新发展阶段。

贯彻新发展理念，用改革的办法、开放的视野、先进的技术，聚焦儿童福利和未成年人保护的薄弱环节和重点、难点问题，补短板、强弱项、破壁垒、提质效，全面推进儿童福利和未成年人保护事业高质量发展。