8月21日下午，景德镇市委政法委会议室里，医院代表、法院干警、街道干部及法律顾问围坐一处，正在针对一起跨区域医疗纠纷召开调度会。

同一时间，在景德镇市昌江区吕蒙街道综治中心的圆桌旁，一周一次的周五会商研判会也正对一周排查出的矛盾纠纷逐一过筛。村（社区）干部把前期排查到的矛盾纠纷都摆到了台面上来说。

同一天、不同层级，两套调度同步运转。自景德镇市委政法委推出“513”矛盾风险会商调度机制（以下简称“513”机制）以来，这种场景已成为常态。

今年5月，景德镇市委政法委推出“513”机制（即周五乡镇（街道）政法委员组织先行调度，对矛盾风险分析研判及时化解；周一乡镇（街道）党政专题攻坚调度，对重点案件包案到人、限时办结；周三县（市、区）级党委政法委书记坐镇县（市、区）级综治中心提级会商，跨部门联动、化解复杂事项），该机制运行3个月来，全市各县（市、区）已构建起“分级研判、提级攻坚、闭环处置”的全链条工作体系，有效破解了部门协同不畅、积案化解缓慢、风险处置不彻底等顽疾，实现了矛盾风险的源头防控与就地化解。

构建三级闭环治理体系

“感谢镇党委、镇政府和各单位的帮助，让我们顺利拿到赔偿款。”8月20日，景德镇市昌江区鲇鱼山镇信访办负责人王志勇回访当事人刘某某时，对方当面致谢。

2023年，鲇鱼山镇良港村村民刘某某受某建设工程公司指派，在某生命科技公司作业期间意外烧伤。刘某某与某生命科技公司就后续赔偿事宜产生分歧，矛盾持续数年。

“收到诉求后，镇、村两级全面核实事故经过，搭建沟通平台开展多轮双向调解。”景德镇市昌江区鲇鱼山镇党委副书记、政法委员张靖说。因双方在赔偿标准、责任界定等核心问题上分歧突出，基层调解未能达成一致，事项依规上报昌江区综治中心申请提级处置。

7月8日，昌江区委常委、区委政法委书记翁韶华牵头召开“513”区级会商调度会，统筹法院、保险公司及相关责任单位联合介入。会后各方围绕事故责任厘清、赔偿款项核算开展多轮协商，逐项核对证据材料与法律依据，持续对接双方当事人细化赔付方案。8月7日，双方就60万余元赔付金额及支付方式最终达成共识，签订调解协议。事后，刘某某及其家属向昌江区综治中心赠送锦旗以表感谢。

“‘513’机制让我们在类似矛盾纠纷化解上有了信心和底气。”在采访中，张靖介绍了另一起重大矛盾纠纷化解全过程。

昌江区鲇鱼山镇村民徐某某务工期间突发疾病身亡，劳资双方因赔偿分歧较大，乡镇初调未果。区综治中心启动“513”会商机制，联动法院、人社、公安及乡镇联合调处，督促企业先行垫付丧葬费，7月10日促成双方达成80万元一次性赔偿协议，涉企涉民生重大纠纷就地化解。

吕蒙街道党工委副书记、政法委员利俊韬给记者介绍了一起刚刚拿到结果的产权证矛盾纠纷案件。

吕蒙街道历尧村19户安置房因历史遗留问题多年无法办证，入学季群众诉求集中爆发。6月25日街道上报后，区委政法委牵头启动“513”机制，住建、不动产等部门开通并联审批绿色通道，三级联动破解手续堵点。一个月内不动产权证全部办结送达，困扰群众多年的民生难题彻底解决。

“以前，我们单位、部门在处理矛盾纠纷时各自为政，都在凭经验主义做事，有‘513’机制，我们单位、部门之间形成矛盾纠纷化解的工作合力，大家齐心协力促进问题解决，让矛盾纠纷解决起来更迅速，更加依法依规。这一做法，让群众有了更多的获得感，干群关系不再是‘针尖对麦芒’了。”利俊韬说。

吕蒙街道平安法治办主任刘菊在一旁补充道：“以前的村（社区）干部不敢说不敢报，就让很多矛盾纠纷闷在那里，最后小事变大。现在大家更加敢于直面问题了。”

类似个案的化解，依托于一套正在完善的制度体系。8月19日，昌江区综治中心收到第一份《昌江区“513”提级会商调度申请单》。申请单涵盖申请单位、事项类型、风险等级、涉及人数、基本情况、乡级调度情况及提级理由等内容，把一起跨领域疑难纠纷的前因后果、处置经过和上报依据逐项列明。

《景德镇市社会治安综合治理中心规范化实效化运行办法（试行）》及《“513”机制运行流程图》出台后，该区率先在全市出台《关于全面贯彻落实“513”会商调度机制的实施办法（试行）》，将会商调度申请单纳入规范化执行，把责任压实到填报、审核、移交的每个环节。

“制定申请单的初衷，是为了压实乡镇责任，引导基层带着‘有解思维’开展工作。”昌江区综治中心主任程汉达介绍，乡镇（街道）严格落实周五研判例会、周一党政攻坚机制，由政法委员牵头研判简易矛盾，高风险疑难问题提请党政主官专题攻坚；跨领域、高风险事项规范填报提级会商调度申请单，按程序上报。

通过常态化运行“513”会商调度机制，昌江区构建起“区级统筹攻坚、乡镇主战化解、村社前端排查”的三级闭环治理体系。矛盾纠纷排查化解、涉稳风险隐患处置、重点人员服务管理、信访维稳及专项工作落实实现全流程制度化、规范化运行，切实推动“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、重大矛盾区级攻坚、全域矛盾不上交”落地见效。

自机制运行以来，昌江区累计调度疑难事项25件，成功化解8件，剩余事项均按“一事一策”精准稳控、动态管控。

矛盾风险及时排查化解

2025年11月16日，乐平市后港街道大田村杨家坞村民余某某被双田镇横路村村民叶某某骑电动自行车撞伤，送医救治半年后经抢救无效死亡。余某某长期在重症监护室治疗，产生医疗费用43万元。

双方家庭条件都很困难，叶某某以打零工为生，无力支付巨额赔偿，乡镇一级调解难度较大。

今年6月9日，后港街道综治中心上报该事件。次日，乐平市委政法委副书记杨涛在“513”机制调度会上调度此事，明确由交警部门牵头组谈，后港街道、双田镇组成工作小组，集中谈与背靠背谈相结合，以安抚家属为切入点推进协商。双方就赔偿金额分歧较大，多次协商未果。市委政法委相关领导在持续三次调度跟进。8月12日，双方就赔偿款分期支付方式达成初步意向。

“这类重大矛盾纠纷，单靠乡镇一级协调，周期长、难度大。”双田镇党委副书记、政法委员雷彬表示，“513”机制把分散的部门力量整合到一张桌上。现在每周三由党委常委、政法委书记、综治中心第一主任主持专题会商，交警、法院等相关职能部门一起“会诊”，责任当场划定，方案当场明确，基层调解就有了抓手。

后港街道党工委副书记、政法委员黎萍告诉记者：“‘513’机制是一个工作指南，我们基层以前遇到矛盾纠纷不知道怎么办，现在有了方向。”

乐平市综治中心在常态化运行“513”机制的同时，依托由27名首席法律专家组成的重大矛盾纠纷人民调解委员会，推动矛盾纠纷及时排查，就地化解。“乡镇（街道）综治中心做实‘5’和‘1’，同时借助本土‘帮帮团’‘涌山妈妈’等社会组织参与纠纷排查化解，实现矛盾递进式过滤。”乐平市综治中心网格化管理股股长程菁介绍。

8月以来，景德镇市、乐平市两级政法干警推动司法服务关口前移、力量向一线集聚，入户进村排查化解矛盾纠纷。在景德镇政法干警的帮扶下，乐平市已摸排反馈出12批共217件突出矛盾风险问题，通过市综治中心结合“513”机制会商研判，交办至各属事、属地单位，目前已化解123件（其中当场化解23件），稳控中94件。

放眼景德镇，各级综治中心重点围绕婚姻家庭、邻里关系、山林土地、资源权属、经济债务、劳动关系、征地拆迁等高发易发矛盾纠纷，开展集中攻坚排查化解，快速锁定辖区重点突出矛盾风险领域，精准做好预防预警，推动治理手段向精准化、精细化迈进。

截至目前，全市乡级综治中心已向党委、政府上报重点突出矛盾纠纷430个，乡镇党委、政府向县级综治中心上报重点突出矛盾纠纷138件。机制运行以来，通过周五乡镇会商会议化解重点矛盾2316件，周一乡镇党政调度会议处置矛盾纠纷233件，周三县级会商会议兜底攻坚疑难矛盾27件，切实提升了矛盾风险防范化解整体效能。

矛盾风险智能预警

在浮梁县综治中心指挥调度室内，大屏幕上实时显示各类预警信息。前不久，系统通过多维度分析研判报警、投诉数据，发现辖区内一村民因婚恋家庭纠纷报警，甚至扬言采取极端手段。综治中心立即推送预警信息给属地乡镇，工作人员上门核查调解，纠纷得以平息。

这背后，是浮梁县综治中心搭载的“平安浮梁·解纷平台”在发挥作用。该平台依托多部门信息整合优势，统筹法院、民政、公安、妇联、司法等力量，构建全域感知网络。

各部门信息在综治中心高效流转与共享。法院定期梳理案件数据，重点标注矛盾尖锐、存在风险隐患的案件；民政部门实时共享离婚登记中情绪过激、分歧较大等特殊情况；公安部门及时反馈涉及冲突升级、人身安全威胁等婚恋类警情线索；司法行政部门动态更新纠纷排查台账与调解进展。多方信息汇聚，形成“风险预警、联合介入、分级调处、跟踪化解”的工作模式，将纠纷从分散处置转为协同化解。

瑶里镇某村村民张某与王某系邻居，因车辆通行问题争执10余年。张某房前的路面为唯一通道，王某开车需途经该处，而张某搭建的晾晒场有碍通行。双方多次争执甚至发生肢体冲突，村委会、派出所、综治中心组织多轮调解未果，产生信访投诉十余件。“平安浮梁·解纷平台”对该纠纷全程登记备案，瑶里镇综治中心依据“513”机制会商研判，认定存在冲突升级隐患。

8月13日10时，浮梁县人民法院下沉干警会同综治中心、司法所、派出所组成联合调解组，采取“背靠背疏导+面对面协商”方式，围绕车辆通行与晾晒场所等焦点逐项释法析理。历经近5小时磋商，双方自愿签订调解协议，这起跨度十余年的积案得以实质性化解。

记者看到“平安浮梁·解纷平台”显示，截至8月21日，平台共排查矛盾纠纷11064起，涉及部门32个，分为165种类型。

“平台对每起纠纷实行全程跟踪管理，打通部门信息壁垒，使受理、流转、处置各环节清晰可溯。”浮梁县综治中心主任曹捷说，解纷平台通过汇总各部门实时上报情况，对重点人员近期状态进行提前研判，以派单形式指令职能部门及时介入，为“513”机制的会商调度提供精准靶向。数字化手段让风险预警跑在矛盾激化前面，基层按“513”机制分级处置，逐案制定“一事一策”“一人一策”化解方案，明确包案领导、责任单位及办结时限，集中资源破解基层治理困境，部门联动化解，从“单打独斗”到“攥指成拳”。

“‘513’机制让我们的工作重心从信息排查转向实际化解，治理针对性显著增强。不仅大力发挥了乡镇（街道）政法委员的作用，不再单打独斗，还全面压实了乡镇（街道）党委政府的责任，避免责任‘悬空’，让矛盾纠纷得以就地化解。”曹捷说。

网格排查全域覆盖

8月21日，景德镇市珠山区综治中心调解室内，一场模拟调解正在进行。案例改编自辖区真实发生的小区石墩剐蹭事故：倒地石墩未及时处理，居民骑电动自行车经过时将其带倒，剐蹭到旁边车辆，车主遂起诉骑车人与物业。网格员与居民代表分别扮演当事人，调解员居中释法明理，半小时后三方“达成一致”。工作人员现场讲解，现实中达成此类协议可向法院申请司法确认，经过司法确认后的调解协议和法院判决有同等效力。

这是珠山区综治中心开放日的场景，竟成街道10多名村民代表及网格员首次走进中心。“以前入户时居民问起法院和综治中心的关系，自己说不清楚，今天看了一遍流程，心里有底了。”参与模拟的网格员坦言。围观群众从安静观看到主动询问，相关反馈被现场收集并纳入活动优化方案。

有矛盾纠纷就找综治中心，在景德镇各地常态化的综治中心宣传开放日活动之后逐渐成为群众共识。

珠山区街头巷尾，网格公示牌规范悬挂。哪个网格由谁负责，处理哪些问题，如何反映，条目清晰。头戴小蓝帽、身着蓝马甲的网格员穿梭其间。珠山区综治中心主任万禄敏介绍，该区构建“街道—社区（村）—网格（小区）”三级架构，由区委政法委联合区委组织部、区委社会工作部出台文件，明确网格事项清单与专兼职网格员职责清单，形成“网格长+网格员+网格辅助员+楼栋长+单元长”“五位一体”协同联动模式。

依托这一体系，网格员常态化走访摸排，解决群众急难愁盼。一般矛盾由网格员就地调处；中高风险案件按层级上报，依托“513”机制，由区综治中心统筹调度、提级办理。

今年8月，新厂街道老厂社区网格员余牡巡查发现，某小区住户因楼上卫生间渗漏致墙面受损，两家人发生争执。老厂社区组织初次调解未果，按“513”机制提级上报至街道。区综治中心经诉调对接平台核实，该纠纷已进入诉讼程序，随即联动街道并协调法院参与。8月24日下午，区综治中心组织法官助理、社区调解员及当事人联合调解，就维修方案达成一致。协议签订后楼下住户撤诉，实现案结事了。

“513”机制向基层一线延伸并实现网格排查全域覆盖，通过压实各环节责任、完善制度化标准化建设，保障机制常态长效运行。全市统筹4603个城乡网格治理力量，聚焦劳资物业、邻里婚恋等高频纠纷领域，常态化开展拉网式隐患排查。建立风险分级台账与领导包案清单，确保隐患早发现、早介入、早管控。

魏雨欣 记者王白如