清晨六点，西安街头的外卖骑手已经出发；深夜十一点，物流园区的货车还在装货；直播间里，主播正把陕西的苹果、猕猴桃讲给屏幕那头的人。快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等被称作“新就业群体”的劳动者穿行街巷，是城市最活跃的群体之一，也是党的组织体系必须抵达的触点。

党的二十届五中全会审议通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，明确“突出抓好新兴领域党的建设”，要求“深化拓展新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖”，强调“加强新就业群体党建工作，强化思想政治引领，做好服务管理，保障合法权益，引导新就业群体听党话、跟党走”。同时，《决定》也指出，“一些领域特别是新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖不够全面、有效”。要求与问题对照，答案只有一个：网要织密，更要有效。建到人，是基础；送到心，是关键；落到长效，是根本。

组织之网要织到链上、落到点上

党员在哪里，组织就该建到哪里；群众在哪里，工作就要做到哪里；新业态延伸到哪里，党的力量就覆盖到哪里。新兴领域党建不是锦上添花的自选动作，而是健全组织体系的必答题。

认识到位，还要看难处。组织形态“散”，劳动关系“活”，人员流动“快”。依托平台接单，没有固定单位、固定工位，沿用依托单位建党，很难覆盖到人。链条一旦在这一段断开，党的领导就出现“断点”，党的声音也难以及时抵达。

对陕西来说，这张网还连着三件事，连着平台经济、直播电商、现代物流这些新动能，连着千万劳动者的急难愁盼，连着基层治理末梢。党建强，则行业正、人心暖、治理顺。

陕西的探索重在从“建起来”走向“转起来”

认识清了，路子怎么走？先从理责任入手。组织部门统筹协调，社会工作部门归口指导，行业部门各负其责，属地兜底管理，“两新工委抓总、行业党委具体负责、属地党组织兜底”的责任链条才立得住。

责任清了，组织怎么建？一企一策、分类施策，党员够数的单独建，党员偏少的联合建，行业相近的统建，区域相邻的联建。扶风县对暂不具备组建条件的，选派65名机关干部任党建指导员；宝鸡市建成新就业群体党支部21个，选派73名专职党建指导员驻点；汉阴县把“支部建在行业上、阵地建在需求上、服务落在岗位上”。做法不同，指向一致，组织形态跟着人群走，不跟着机构走。

组织建起来，服务就要跟上，需要完成三个转变。从“有没有”转向“好不好”，从“节日送”转向“日常有”，从“给物资”转向“给保障”。全省深化三秦暖“新”行动，建成暖“新”驿站5500个。宝鸡将400余个驿站上线地图，建成2701个骑手友好小区，配建临时停车区、取餐设施，设“一站式”劳动纠纷调解中心，上半年办理诉求21起、挽回损失6万余元。一杯水暖手，一份保障暖心。

服务落了地，作用才能显出来。它落在三个角色上，在直播间是“示范岗”，在车队里是“先锋队”，在街巷中是“前哨”。金台区联盟社区为骑手设“五员”岗，渭滨区新渭路社区125人的“新渭骑士”志愿队成了“移动前哨”，快递队伍评出“红色骑手”。党员亮身份，群体有归属，治理添帮手。

写好“后半篇文章”，把覆盖优势变成发展效能

覆盖不等于有效。有的组织建了又散，有的活动“两张皮”，有的服务停在节日。从“建起来”到“转起来”，还要过机制、人心、转化三道坎。

第一道坎是机制。把责任焊在制度上，职责写进“三定”（定职能、定机构、定编制），要求写进章程，管理写进机制。对互联网企业党组织提级管理、动态调整，责任才不会随人走、随事散。

第二道坎是人心。把道理讲到心坎上，讲在班前十分钟，讲在驿站歇脚时，讲在手机屏上。党的创新理论、惠民政策送到网点站点，变“我讲你听”为“你问我答”，讲到骑手、司机的关切处，才有人愿意听。

第三道坎是转化。把人从“被服务者”变成“治理者”，让跑腿的成为“移动探头”，让送单的成为“送温暖的”，让“治理对象”成为“治理力量”。推行设岗定责、承诺践诺、亮身份当先锋，组织他们到社区报到，与网格员、楼栋长联动。人在组织里有了位置，走街串巷的信息优势就变成隐患排查、应急响应、文明引导的治理效能。

机制好不好，最终看发展。全省正把贯彻全会精神与深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”、全面提升“三服务”质效结合起来。新兴领域党建的成效，要看项目工地党组织能不能攻坚、物流通道党员能不能顶上、直播镜头前风气正不正，要看经营主体是否增多、就业岗位是否稳住、群众办事是否顺畅。

归根到底，织网是为了人。延安“窑洞之问”里“让人民来监督政府”的答案，新时代党的自我革命给出的第二个答案，回答的是同一个问题，党怎样始终同人民站在一起。组织体系的严密程度，映照着党同群众联系的紧密程度。这张网补的是体系短板，连的是党群血脉，聚的是谱写中国式现代化建设陕西新篇章的力量。

作者：高博，系陕西省社会科学院政治与法律研究所助理研究员

编校：兰逊鸽

审核：魏诠 辛超