今天（3日），商务部等9部门发布《关于完善现代商贸流通体系 推动批发零售业高质量发展的行动计划》，对今后一个时期推进现代商贸流通体系建设的目标、任务等作出全面、系统部署。（>>详情）

实施农村市场升级工程 更好实现城乡统筹

具体来看，此次行动计划提出了八项重点工程，其中实施农村市场升级工程排在首位，提出要开展“千集万店”改造，完善县乡村三级物流配送体系，补齐农产品冷链物流短板。

《行动计划》提出，以“千集万店”改造提升为抓手，在全国培育500个县域商业“领跑县”，改造5000个乡镇集贸市场（商贸中心、市集等）和5万个左右农村便民商店。同时，在全国打造一批县域直播电商基地，培育县域数字流通龙头企业。基本实现一个建制村至少设置一个村级寄递物流综合服务站，县域共同配送比例超过30%。此外，还要培育100家骨干农产品批发市场。果蔬和肉类冷链流通率分别达到25%和45%。农产品网络零售额力争突破7000亿元。

国家发展改革委产业经济与技术经济研究所工业室副主任 李子文：在现代商贸流通体系整个体系里面，像农产品的流通，包括农村的商贸一直是薄弱环节，所以行动计划就提出了要补齐农村商贸流通的短板，要进一步完善农产品的供应链。

中国社科院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任 依绍华：我们国家现在整个的经济发展已经转入高质量发展阶段，关于城乡商贸流通体系的差距在快速地缩小。在这次的行动方案当中，注重了农村商贸物流体系的建设，更好地实现城乡统筹。

促消费升级 推动批发零售业高质量发展

记者注意到，《行动计划》把推动批发零售业高质量发展，作为完善现代商贸流通体系的主要抓手，提出实施批发业高质量发展工程和零售业创新提升工程。

《行动计划》提出，要布局一批与产业分工和国家物流大通道相匹配的商品集散中心，拓展全球布局。加快商品市场数字化改造，拓展平台化经营。培育一批经营特色鲜明、线上线下融合发展的大型商品市场。

同时，要推动零售业数字化运营和智能化管理，发展品牌连锁、即时零售、直播电商等新业态新模式。培育60个左右零售业创新提升试点城市，力争实现即时零售规模超过7000亿元，打造一批服务能力强的零售数字化服务商，推广一批线上线下深度融合的先进业态和模式。

此外，还要开展“一店一策”改造，对接专业运营商和优质商业品牌，打造市场化、主题化、智慧化、社区化消费场景，提高商业设施运营效能。

国家发展改革委产业经济与技术经济研究所工业室副主任 李子文：批发零售业在整个现代商贸流通体系里面也是非常重要的组成部分，在各行各业里面，批发零售业与最终消费环节的关系是最紧密最直接的。现在我国批发零售业的增加值在国民经济当中的占比已经接近10%了，全国法人单位的总数已经超过1000万，批发零售业这种全渠道融合创新发展，包括这种智能化转型的进程是在加速的，它对于促进整个我们消费结构的升级优化，这种作用也在不断凸显。

促进商贸流通开放融合发展

“促开放”也是这次《行动计划》的一个重点内容。

《行动计划》提出了两项具体工程，包括实施内外贸一体化工程和流通领域世界一流企业培育工程，围绕商贸流通如何开放融合发展，提出了多项具体措施。

《行动计划》提出，要形成一批具备全球竞争力的世界一流的现代流通企业。到2027年，重点流通企业国内国际渠道网络更加完善，全球资源配置整合能力进一步增强，品牌影响力显著提升。

同时，支持具备条件的流通企业“走出去”，建设海外仓、物流园区，完善跨国营销网络和物流配送网络。培育一批在信息化建设、智能化发展、多元化服务、本地化经营等方面表现突出的优秀海外仓。并且，还要建设9个内外贸一体化试点地区。培育100家具有国际竞争力的领跑企业和一批内外贸融合平台。

中国社科院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任 依绍华：流通企业实际上是链接国际国内两个市场、两种资源的载体，通过建设这种具有国际竞争力的一流的流通企业，能够为我们经济高质量发展提供重要的支撑作用，推动经济行稳致远。

20个城市试点建设现代商贸流通体系

今年4月，财政部、商务部启动了现代商贸流通体系试点城市建设。在2024年到2026年这三年当中，分三批开展试点工作。

武汉、杭州等20个城市进入了今年的试点名单，在数智赋能商贸物流等方面，都有很多创新举措。

最近，全国首条跨江商贸低空无人机航线在湖北武汉首飞成功。一架无人机携带着顾客下单的化妆品从武汉一家商场起飞，相继越过汉江、长江后，在一个商厦楼顶降落，整个过程大约18分钟。

某物流企业湖北公司政企项目负责人 陈洪涛：城市内部一个小时的里程，通过无人机大概10到15分钟左右就可以完成了。从经济账上来算，我们会努力把价格降到目前跟在城市内部同城物流之间的价格收费标准基本持平的一个状态。

除了货物运输，无人机配送业务还面向市民提供送外卖服务。最近，武汉经开区新开通了两条低空物流示范航线。市民只需点击手机小程序，5分钟即可享受“空投”外卖“从天而降”的便利。目前，武汉共获批开通12条低空载物航线，可以进行无人机货物运输、生鲜食品配送等业务。

在完善城乡再生资源回收体系方面，浙江杭州借助“互联网+”技术，实现从源头到末端的精准管理。在杭州市余杭区良渚街道，居民赵阿姨准备将家里的旧家电淘汰，她在手机上下单，很快就有专门的回收人员上门，完成称重、扫码溯源、计价等回收工作。

杭州市余杭区良渚街道居民 赵美娟：基本上在10分钟以内就会到家里来回收，操作简单的，老年人也都会。

目前，杭州已经实现了再生资源回收网点和分拣中心全域覆盖，整合、培育出185家初具规模的再生资源回收利用企业。

浙江省杭州市商务局党组成员 副局长 吴来恩：借助现代商贸流通体系试点，形成“123”的整体布局，要求各区县在1000到2000户范围内，巩固一个再生资源回收的网点，在3个乡镇街道范围内，巩固一个再生资源回收中心。