西安市小寨工人文化宫的书法课受到职工青睐（资料照片）。 受访者供图

“平常，大家在群里面讨论最多的就是算法问题。有时因不清楚算法而违反平台规则，导致被扣分甚至扣钱，心里很委屈。”8月17日，货车司机刘惟惟的一番话，道出了许多新就业形态劳动者的共同心声。

网约车司机、快递员、外卖配送员……他们靠平台接单、靠算法吃饭，却普遍面临算法不透明、规则单方面制定、维权难等困境。这一现象指向一个问题：新就业形态劳动者缺乏组织依托，缺少与平台平等对话的机制。

组织起来，是破题第一步

第九次全国职工队伍状况调查显示，全国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。如此庞大的群体，如果不能有效组织起来，权益保障便难以从“纸上”落到“地上”。省总工会相关负责人说：“要把算法协商、维权服务送到他们身边，前提是先把人组织起来。”

全国层面，全国总工会印发《关于推进新就业形态劳动者入会工作的若干意见（试行）》，聚焦“怎么建”“入到哪”“怎么入”“怎么管”“如何吸引”等关键问题；审议通过《平台企业工会工作指引》，从平台企业工会组织建设、主要任务、上级工会职责等方面作出系统规定，要求平台企业工会就算法、报酬等与劳动者开展协商并签订集体合同或协议。

在陕西，2022年，省总工会以非公有制经济组织、社会组织和新就业形态劳动者为重点，提出新建基层工会5000个、新发展会员40万人，其中新就业形态劳动者会员15万人。此后每年，这项工作都被列为全年重点工作。

今年4月，省总工会印发“强基固本”专项行动方案，明确到年底新建基层工会4000个以上，新发展会员30万人以上，其中新就业形态劳动者4万人以上。截至目前，全省新就业形态劳动者工会会员已达35.8万人。

前不久，在榆林市工人文化宫，300名网约配送员、网约车司机、护理员现场加入工会。网约车司机李虎成说：“以前觉得自己就是‘单打独斗’，今天找到组织了。”

算法协商，让规则越来越透明

人组织起来了，接下来要解决的就是“话语权”问题——劳动者如何在规则制定中说得上话？

2025年新修订的《陕西省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》明确，工会可以依法组织新就业形态劳动者与平台企业就劳动合同签订、进入退出平台、订单和收益分配等事项开展协商。这为算法协商提供了坚实的法治依据。同年，全国总工会将推动平台算法和劳动规则协商作为集体协商“集中要约行动”的重点工作。

今年8月初，延安万辰汽车服务有限公司（滴滴延安办事处）总经理助理张瑜起草了集体协商专项合同。这份合同，源于此前延安市总工会指导企业举办的2026年劳动规则与平台算法集体协商会。

会前，企业工会主席何帅带领工会干部通过问卷调查、线下座谈、随机走访等方式，征集近300名司机的心声，梳理汇总意见300余条，筛选出运价稳定、派单优化、后勤保障3大核心议题，作为集体协商重点。

“平台经常远距离空派订单，全程空驶成本都由司机自行承担，没有任何补偿。”协商会上，司机方代表刘欣道出众多司机共同的困扰。

“淡季没有收入保底，希望平台稳定延安本地基础运价，杜绝随意降价、频繁调价。”司机方代表刘凯直言心中忧虑。

张瑜态度鲜明：“远距离空派、无效空驶，造成司机营运亏损，这个问题我们坚决整改。司机提出的每一个问题、每一条建议，我们全部登记造册、建立台账、逐条整改、逐项落实。”

服务兜底，让关爱可感可及

协商让劳动者在规则制定中说得上话，但权益保障不能止于协商。新就业群体的日常痛点同样需要精准回应。

针对“技能提升和成长需求”，西安市、榆林市等地工会依托工人文化宫开办“职工夜校”。

8月19日傍晚，西安市小寨工人文化宫无人机操作课堂上，老师手持设备，详细讲解无人机飞行原理、安全规范和航拍技巧。“低空经济是新质生产力的典型代表。学会操控无人机，将来可以尝试寻找与低空经济相关的工作。”学员魏丰说。

视频剪辑课上，老师赵星瑜在教大家如何精准“卡点”。“我做自媒体经常要拍短视频，但对剪辑一知半解。”学员杨锦涛说，通过系统学习，他对加字幕、做特效等技能更加熟练了。

截至目前，西安市职工夜校累计开设130余门课程，培训职工4.7万余人次。在榆林市，从太极养生到AI短视频创作，从陕北秧歌到心理健康培训，课程种类日益丰富。“白天上班、晚上学艺”正在成为三秦职工文化生活中的新潮流。

针对“看病没时间”，2025年，省总工会把体检车开到劳动者身边，按照每人500元标准为1.5万名新就业形态劳动者做体检。快递员贺波说：“工会把项目齐全的免费体检送到‘家门口’，不仅方便省时，还减轻了我们的经济负担。”

针对“休息没地方”，陕西投入补助400万元，建成“司机之家”80个，面向长途、短途和网约车司机分层分类配齐休息、餐饮、淋浴、洗衣、充电等基础服务。货车司机杨晓军说：“心里暖暖的，总算有个歇脚地了。”

省总工会相关负责人说：“实践启示我们，新就业形态劳动者的权益保障，靠的就是组织赋能、制度托底、服务兜底。只有把这些事都落到实处，劳动者才能真正有尊严、有保障、有奔头。”

记者 郭军