报告摘要

持续保障改善民生，增进三秦百姓福祉。着力促进就业增收。大力发展社会事业。完善社会保障体系。

省政协委员、西北大学法学院宪法与行政法教研部主任张炜达：

政府工作报告中“持续保障改善民生，增进三秦百姓福祉”的一系列具体举措，体现了在发展大局中始终坚持“民生为大”的根本原则。迈向共同富裕，不仅要把经济社会发展的“蛋糕”做大，更要把保障民生的“蛋糕”分好，让发展成果公平惠及包括新型劳动者在内的所有群体。

一是健全劳动关系认定规则。建议加快制定《陕西省新就业形态劳动者劳动关系认定实施细则》，以“实质劳动管理”为核心，建立用工备案制度。对构成强管理控制的岗位，企业须向人社部门备案；未备案却实施管理的，可推定劳动关系存在。二是进一步界定“不完全劳动关系”，明确“不完全劳动关系”量化标准。三是构建多方协同取证机制。建设全省统一的用工数据监管平台，强制平台企业定期上传核心用工数据，并设定不低于2年的法定义务保存期。同时，设立法律援助工作站，指导劳动者依法取证。发生纠纷时，授权劳动监察等部门直接从平台调取数据作为证据。四是强化沟通协调，畅通维权渠道。在劳动仲裁机构内设立“新就业形态纠纷一站式调解中心”，整合人社、法院、司法、工会等多方力量联合调处。建立“调解—仲裁—法律援助”无缝衔接机制，调解无果案件快速转入仲裁程序，并引导劳动者申请法律援助，开辟维权“绿色通道”。

（记者 梁易炜）