12月15日，在渭南市临渭区解放街道，剪刀的“咔嚓”声规律而轻柔。志愿者李亚娥已坚持7年为社区老人义务理发。“每次看到老人满意的笑容，我就觉得值！”她的话语简单却真挚。

如今，李亚娥的志愿服务记录不仅包含累积的时长，还关联着一份实实在在的“礼遇清单”——一份渭南市最新出台，涵盖法律、医疗、就业等12类249项礼遇政策的“志愿者礼遇包”。

这意味着，像李亚娥这样的志愿者不仅会获得精神嘉许，还能在生活中切实感受到城市的关怀。这份“礼遇清单”折射出渭南在城市治理中的转变——从过去职能部门的“单向管理”，正逐步转向群众参与的“双向共治”。这一转变，根植于“人民城市人民建”的理念，也贯穿于城市治理的每个细节。

冬日傍晚的滨河大道便民市场，摊主余孟元戴着“城管志愿者”红袖章帮邻居移动摊位、整理蔬菜。“10年前我流动摆摊，最怕城管检查。”12月14日，余孟元说。

2020年，临渭区城管局在这里设立便民市场，余孟元成了首批入驻摊主之一。“城管部门不仅划定了固定摊位，还配了垃圾桶，后来又邀请我当志愿者。我终于觉得自己是城市的一分子了。”余孟元说。

这样的“柔性治理”在渭南处处可见。沋西瓜果蔬菜综合批发市场是临渭区新设立的便民疏导点，吸引了二三百名流动摊贩集中经营。2024年，临渭区城管局发现曙光蔬菜批发市场周边的“马路市场”影响交通，便联合多部门调研，最终将新疏导点设在污水处理厂西侧的空院里。

“新址不仅空间更大，能满足现有摊贩的经营需求，还远离主干道，避免了车辆占道带来的风险。”临渭区城管局人民辖区负责人李刚介绍，他们采取“凌晨1时至早上8时定点值守+8时后机动巡查”模式，保障疏导点有序运行。

从单纯执法到服务优先，渭南创新推动管理方式转变，将“管理即服务”理念融入日常执法。

在临渭区精心打造的12条示范街上，“门前五包、十户一长”的商户自治机制有效运行着。这使商户从被动的管理对象，转变为主动的治理“合伙人”。商户王磊对此感触颇深：“以前城管来，开口就是‘不能摆’。现在他们会坐下来，和我们商量‘怎么摆更好’。这样的治理让人心里舒坦。”

渭南市在社区设立“城管说事室”，让治理从“单向管理”变成“双向互动”，让治理的“神经末梢”延伸到居民家门口。家住金水公园附近的市民张瑞曾受广场舞噪声困扰：“晚上十点还吵，孩子写不了作业。我试着向社区‘城管说事室’反映，网格长当天就来协调，没过几天就把问题解决了。”

临渭区城管局杜桥执法大队乐天网格长邓峰说：“把工作地点搬到社区，离群众近了，问题解决得也更快。”

现代科技让“柔性治理”更为精准。在渭南市城市应急指挥信息中心，“大气污染治理信息化平台”大屏幕实时显示渭南市在建工地、渣土车和涉油烟餐饮门店的监控画面。工作人员手指轻点，就能将预警信息派发给辖区城管队员。

“这种治理方式既守住了‘蓝天白云’，又减少了对合规商户的干扰。”渭南市城市应急指挥信息中心主任问建勇说。从依靠“人海战术”到推动“数据跑路”，智慧治理让城市管理实现了从经验判断到精准施策的跨越。

“十四五”以来，渭南市围绕提升城市治理水平精准发力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层治理不断走深走实，有效实现了城市品质、民生福祉和文化内涵的全面提升。2024年，渭南市共排查矛盾纠纷35773件，化解率达98.58%，社会治理基础进一步夯实。临渭区扎实推进城市党建工作，通过推行“党建聚邻、服务暖邻”机制，推动229家驻区单位与社区结对共建。5月23日，渭南获评“全国文明城市”。

制度和科技共同搭建起“长效长治”的基本框架，市民内化于心的文明自觉和主动参与则是最持久的动力。

2024年3月，渭南启动“我的城我守护”千人观察团活动，来自各行各业的1000多名观察员走街串巷，监督不文明现象，收集群众建议。

文明观察团团长连军奎表示，通过积极吸收来自群众的“金点子”，并联动相关职能部门，活动累计解决了几千件环境和社区治理问题。这股自下而上的强大监督力量，与自上而下的管理服务形成了有效互补与共振。

从“大堡子”的旧日印记，到“全国文明城市”的今日荣光，渭南的城市治理实践清晰印证：正是这份“双向共治”的温度与“长效长治”的坚守，让这座城愈发宜居，也让群众更舒心、更有归属感。

记者 陈宏江