春节假期后的半个多月里，西安市委、市政府分别召开了10场专题工作会议，安排和部署7大开发区及11区2县2025年高质量发展工作。2025年干什么、怎么干，全市各个开发区和行政区全都领到了全新的“任务书”和“施工图”。

“深化六个改革”从“根子”上解决体制性障碍、机制性梗阻、制度性短板

2025年，是十四五规划收官之年，亦是关中平原城市群协同发展、西安都市圈建设两个三年行动计划的收官之年。这意味着，要给下一步发展打下坚实基础，西安今年势必得打好多场具有承上启下意味的“收官战”。

回顾2024年GDP，西安以13317.78亿元排名全国第21位；所辖11区2县也在过去一年不断攀高，新城区和灞桥区跃上800亿元、鄠邑区突破500亿元、临潼跨过300亿元。应该讲，过去一年，是继续突破自我、稳中有进的一年，但也要看到，西安市4.6%的同比增速不仅低于全国和陕西平均水平，在27个“万亿之城”中也不突出，压力不言而喻。

年初，西安决定从“根子”上解决体制性障碍、机制性梗阻、制度性短板，安排部署了“深化六个改革”重点工作，“这是2025年推动全市高质量发展、创新推进中国式现代化西安新实践的目标指引和行动指南”。

简言之，深化改革将是2025年西安高质量发展的主基调和方法论。

“深化六个改革”的重点内容，一是深化科技创新和产业创新融合发展机制改革，以西安区域科创中心建设为统领夯实产业强市基础；二是深化供给改善与需求挖掘联动机制改革，以政府有为市场有效激发全社会消费活力和发展动能；三是深化经济内外循环良性互动机制改革，以新质生产力要素聚集和高效配置提升城市开放层次能级；四是深化特大城市转变发展方式机制改革，以提升功能品质为重点加快建设人民满意的国家中心城市；五是深化生产生活生态融合发展机制改革，以黄河流域生态保护和高质量发展为牵引推动经济社会发展全面绿色转型；六是深化发展和安全协同机制改革，以贯彻总体国家安全观守牢不发生系统性风险底线。

目标确定后，接下来就是分解任务，责任到区县，落实到每一个执行者，最终以实实在在的深化改革真正推动城市能级和核心竞争力的持续提升。

对于7大开发区有着极高的期待和定位

“深化科技创新和产业创新融合发展机制改革”列在了“深化六个改革”第一位，专题工作会议也从科技创新和产业创新走在前列的高新区和经开区开始。2月7日，西安市委、市政府分别召开专题会议，研究推动高新区和经开区2025年高质量发展工作，会议通稿开明宗义强调“聚焦市委‘深化六个改革’部署”。直到2月18日，陆续召开专题会议研究西咸新区、浐灞国际港、曲江新区以及航空基地、航天基地2025年高质量发展工作。

其中，阎良区、航空基地目前正试点“区政合一”管理体制，同时还与航天基地、富阎产业合作园区构建空天一体“四区联动”的新发展格局，鉴于这一特殊情形，阎良区、航空基地和航天基地是放在了同一个专题会议中予以研究。可以看出，在专题会议上，市级层面对于7大开发区有着极高的期待和定位：

西安高新区是“当好西安高质量发展现代化建设的排头兵”；

经开区作为全市工业经济发展的主战场和顶梁柱，要“善用改革的办法打开发展新空间，为全市高质量发展提供有力支撑”；

西咸新区则被要求“自加压力、勇于担当，推动高质量发展、现代化建设迈出新的更大步伐”；

浐灞国际港是“以更大担当打造城市高质量发展示范区，为北跨、东拓提供坚实支撑，为创新推进中国式现代化西安实践作出新的更大贡献”；

曲江新区是“放大特色优势、加快转型发展，推动各项工作实现新跃升，为全市高质量发展和稳增长注入新动力”；

航空基地和航天基地“瞄准产业定位，志存高远、加压加力、真抓实干，以改革之力打开发展新空间，为全市高质量发展提供有力支撑”。

7大开发区之后，是行政区，不同于开发区的逐一研究，行政区则是分组召开。

2月25日上午，专题研究的是新城区、碑林区、莲湖区，要求城三区“加快转型升级步伐，全面提升中心城区能级，为全市高质量发展和稳增长注入强劲动力”。同日下午专题研究雁塔区、灞桥区、未央区、长安区四个市辖区，提出“善于用改革的办法破解发展难题、激发动力活力，不断做大经济总量、提高发展质量，为全市高质量发展提供有力支撑”。

2月27日，专题研究推动正在加速融入主城区的临潼区、高陵区、鄠邑区，要求是“加快盘活存量、做优增量、做大总量、提高质量，推动高质量发展、现代化建设展现新气象新作为”。

2月28日，专题研究的是蓝田县和周至县，“加快做大经济总量、持续做优发展质量，走好特色发展之路，在全省县域经济发展中勇立潮头、奋楫争先，在服务全市发展大局中多作贡献”。

半个多月里，先开发区，再行政区，由市委书记、市长以及多位市委常委参会的高规格专题会议共召开了10场。

市辖区在四方面改革领域如何“深化”？

今年的重点工作是“深化六个改革”。10场专题会议，即是围绕此展开部署，让每个行政区和开发区确定相应的分工和任务。这里引述市辖区在四方面改革领域如何“深化”。

■第一方面：深化科技创新和产业创新融合发展机制改革

新城区、碑林区、莲湖区：扎实推动科技创新和产业创新深度融合，加快培育发展新质生产力。

雁塔区、灞桥区、未央区、长安区：要深化科技创新和产业创新融合发展机制改革，进一步畅通教育科技人才良性循环，真正把强大的科教实力充分转化为创新驱动发展力。

临潼区、高陵区、鄠邑区：要以改革增动力，深化科技创新和产业创新融合发展，加快把短板弱项变为后发优势。

■第二方面：深化供给改善与需求挖掘联动机制改革

新城区、碑林区、莲湖区：挖掘深层次消费需求，做好西安城墙等文化遗产保护和活化利用，推动文旅消费扩量提质增效。

雁塔区、灞桥区、未央区、长安区：加强汉长安城国家大遗址保护展示和活化利用，加快推动文商旅体融合发展，切实增强经济增长内生动力。

临潼区、高陵区、鄠邑区：以改革激活力，深化供给改善与需求挖掘联动机制改革，推动有效市场和有为政府更好结合，有效激发消费活力和发展动能。

■第三方面：深化经济内外循环良性互动机制改革

新城区、碑林区、莲湖区：用开放视野谋划推动工作，完善招商引资机制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

雁塔区、灞桥区、未央区、长安区：推动行政区和开发区在更宽领域更深层次汇聚资源、务实合作，实现协同共建、互利共赢。

临潼区、高陵区、鄠邑区：改革挖潜力，放大格局、拓宽视野，加强与高校、开发区的协同联动，努力实现共建共赢。

■第四方面：深化特大城市转变发展方式机制改革

新城区、碑林区、莲湖区：做精城市治理、做靓城市形象、做优公共服务。

雁塔区、灞桥区、未央区、长安区：实施好重大文化产业项目，以有机更新牵引城市基础设施建设、提升公共服务、改善居住环境、促进产城融合。

临潼区、高陵区、鄠邑区：积极承接中心城区外溢功能，大力发展县域经济，扎实推动城乡融合发展，推进更高水平乡村全面振兴，加快提升区域发展能级，为西安实施北跨、东拓等空间发展战略提供坚实支撑。

华商报大风新闻记者注意到，相对于行政区，开发区的任务更聚焦于科技创新和产业创新方面。与此同时，也要求市级各部门加大对各开发区的支持保障力度，比如，关于高新区，要求是“在科技创新、产业配套、招商引资、项目建设等方面给予帮助支持，让高新区轻装上阵，心无旁骛谋发展，为创新推进中国式现代化西安实践作出更大贡献”。关于经开区，则是“要积极作为、主动服务，在经济建设、产业发展、人才引进等方面给予更多支持、赋予更多自主权，市区联动实现经开区高质量发展”。 记者 杨鹏