记者从陕西省民政厅获悉，为深入贯彻落实《民政部国家发展改革委公安部财政部中国人民银行市场监管总局金融监管总局关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（民发〔2024〕19号），陕西省民政厅会同相关部门起草了《陕西省养老机构预收费管理办法（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。公开征求意见时间自2024年11月5日至2024年11月20日止。

鼓励使用月缴费方式收取费用

本办法所称养老机构，是指符合《养老机构管理办法》，依法在陕西省辖区内办理登记，为老年人提供全日制集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。

养老机构预收费，是指养老机构提前向老年人或者其代理人收取一定额度费用，并承诺在一定时间内，按照服务协议约定提供养老服务的行为，主要包括下列费用：（一）养老服务费是指床位费、照料护理费、餐费等费用。（二）押金是指为老年人就医等应急需要、偿还拖欠费用、赔偿财物损失等作担保的费用。（三）会员费是指养老机构以“会员卡”“贵宾卡”“租金”“买断床位”等形式收取的，用于老年人获得服务资格、使用设施设备、享受服务优惠等的费用。

养老机构向老年人提供服务，可以采用按月缴费或预收费两种方式，鼓励使用月缴费方式收取费用。

养老机构服务费预收周期最长不得超过12个月

各市、县（区）民政部门，可以结合本地实际情况，会同相关部门确定当地养老服务费预收费最长预收周期及限额，但不得超出下列标准。（一）养老机构服务费预收周期最长不得超过12个月。（二）养老机构收取的押金不得超过2万元/人。（三）养老机构为弥补设施建设资金不足，收取会员费的，不能超过单个老年人月床位费的12倍。（四）缴费老年人总数不得超出养老机构备案床位总数，预收费用总额不得超出其固定资产净额（已经设定担保物权的资产价值不计入固定资产净额）。

这些情况下不得收取会员费

存在下列情况，不得收取会员费：（一）公办养老机构、公建民营、政府与社会力量合作建设的养老机构。（二）尚未建成或者已建成但尚不具备收住老年人条件的养老机构。（三）养老机构或者其法定代表人（主要负责人）、实际控制人为失信被执行人，或者因非法集资、诈骗受过行政处罚或者刑事处罚，被纳入养老服务、企业、社会组织严重失信主体名单，尚未移出的。

养老机构预收费主要用于抵扣老年人入住机构期间需要支付的费用、弥补本机构设施建设资金不足，或者发展本机构养老服务业务。

押金用于办理退费、支付突发情况下老年人就医费用、抵扣老年人拖欠的养老服务费或者应当支付给养老机构的违约金、赔偿金等四种情形。

会员费不得用于非自用不动产、有价证券、金融衍生品等高风险投资，不得直接或者间接投资以买卖有价证券为主要业务的公司，以及用于其他借贷用途；不得投资、捐赠给其法定代表人（主要负责人）或者实际控制人名下的其他企业；实行连锁化、集团化运营的养老机构，不得投资、捐赠给关联企业。

养老机构应与入住老年人签订合同

养老机构应当参照国家统一的养老机构服务合同示范文本，与入住的老年人或者其代理人依法签订养老服务合同。

养老机构应当充分保障老年人及其代理人知情权和选择权，真实、准确说明预收费收取、使用等相关信息，告知可能存在的风险，并在服务合同中明确预收费的项目、标准、管理方式、退费条件及方式、违约责任、争端解决方式和合同期限等。

养老机构不得利用格式条款设定不合理的退费限制、排除或者限制老年人权利、加重老年人责任、减轻或者免除养老机构责任。

养老机构不得虚假宣传或引入误解的宣传，不得以承诺还本付息、给予其他投资回报等方式，诱导老年人或者其代理人交纳预收费。

养老机构不得将预收费资金挪作他用，在合同期限终止或者被依法解除时，养老机构应按照合同约定将收取的预收费如数返还入住老年人。

养老机构预收费应当按照国家规定开具发票，不得填写与实际交易不符的内容，不得以收款收据等“白条”替代收款凭证。

养老机构应当将收取的预收费全部缴入专用存款账户

养老机构应当将收取的预收费全部缴入专用存款账户。不得转入养老机构其他账户或其他机构、企业账户、私人账户或第三方支付平台。连锁型及集团性的养老机构应根据不同法人主体单独设立专用专用存款账户。

老年人或者其代理人采用现金方式支付的，养老机构应当在7个工作日内全额、及时存入养老机构相应账户。

对符合服务协议约定退费条件的预收费，养老机构应当按照约定及时退费，不得拒绝、拖延。

老年人尚未入住机构接受服务，提出解除服务协议的，养老机构原则上应当在7个工作日内退还预收费用。老年人已经入住机构接受服务，提出解除协议的，扣除已经消费的金额，养老机构原则上应在15个工作日内按原渠道一次性退还剩余费用，协议条款另有约定的除外。

存管银行要建立养老机构预收费资金监管系统

养老机构专用存款账户出现下列情形，一般可以认定为资金异常流动。（一）单笔提取资金超过5万元、当日累计提取资金超过20万元或当日支取超过10 笔。各地可根据三方监管协议，结合养老机构床位规模、预收费等情况项予以调整。（二）异常与可疑交易，交易对手方涉及银行高风险账户、反洗钱账户。（三）黑名单交易，如监管账户的交易对手包括证券、交易所、金融字样等。存管银行认为存在资金异常流动的其他情形。

存管银行要建立养老机构预收费资金监管系统，或与已建立养老机构预收费资金监管系统的银行对接，管理养老机构账户、名单、资金收取、支付使用、使用台账等信息，并与民政部门信息系统实现对接。

民政部门应当通过门户网站等渠道，依法依规向社会公开养老机构预收费信息报送的情况。

本意见自公布之日起施行，有效期5年，过渡期6个月。各市（区）可结合本地实际，参照本办法制定具体实施细则。

市民如有意见建议可联系。联系人：赵婧，电话：029-63917538，传真：029-63917524，邮箱：361395891@qq.com，通讯地址：陕西省西安市新城区东新街403号陕西省民政厅养老服务处

记者 毛蜜娜