西安将坚决守住耕地红线，全面实施耕地保护“田长制”。图为周至县尚村镇晋水村农民驾驶农机在小麦田中作业。 （资料图片 首席记者 李明 摄）

2月28日，2023年西安市自然资源和规划（林业）工作会议召开，据悉，今年全市资源规划系统将落实“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，聚焦聚力一个中心，紧紧围绕市委全会确定的八个方面重点工作，做好“保”“用”“管”三篇文章，有力支撑和保障全市经济社会高质量发展。

保耕地保生态保安全

坚决守住自然资源底线

2023年中央一号文件强调要加强耕地保护和用途管控，我市耕地保护如何落实？2023年西安市自然资源和规划（林业）工作会议明确提出要夯实耕地保护责任，坚决守住耕地红线，全面实施耕地保护“田长制”，加快建立“全面保护、全域覆盖、全员参与、全程监管”的耕地保护网格化信息化监管体系；下达耕地保护目标和永久基本农田保护任务，夯实各级耕地保护主体责任；严格落实“进出平衡”，控制耕地转为其他农用地，对违法违规占用耕地从事非农建设，冻结储备库中所在地补充耕地指标；强化日常监管，以“零容忍”态度坚决打击新增违法占用耕地问题。

除耕地保护外，生态保护、资源安全保护这两条底线同样也是城市高质量、可持续发展的根基。

为此，会议提出要加强生态保护修复，全力守护生态底线，加快建立国土空间生态修复体系，协同建好秦岭国家公园；加快实施秦岭北麓山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，加快完成生态保护修复21262.44公顷，完成秦岭地区共797.25亩生态修复治理任务；推动“林长制”走深走实，完善林长巡林机制；科学开展国土绿化行动，完成“五路”两侧增绿美化工程在建项目竣工验收，努力完成1200万株义务植树；加强森林、草地、湿地资源管理。

在灾害防治，防范化解重大风险方面，我市将加强地质灾害防治能力，建立并推动“隐患点+风险区”地质灾害风险双控管理模式；积极谋划推进避灾搬迁工作；严格防范森林火灾；强化林业有害生物防控，10月前完成外来入侵物种普查，加强美国白蛾现有疫区疫情防控，将松材线虫病堵截在市域外，力争全年不发生新的疫情。

优化资源配置提高利用效率

促进经济稳增长和绿色低碳发展

伴随着150个重点项目集中开工，西安正式吹响了“北跨”发展的“集结号”。如何在“北跨”发展等全市重大战略中更好发挥规划引领和资源要素保障作用？会议明确，要强化资源要素保障，助推经济稳增长，全力保障重点项目开工，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，力争今年全市1138个市级重点项目在三季度办结土地规划手续；全力保障民生用地，保障学校、医院、养老、保障房等项目及交通、水利、能源设施用地，加快补齐基础设施和公共服务短板；全力稳定土地市场，科学编制年度土地储备、供应计划，年内完成全市标定地价体系成果公示和新一轮城镇基准地价更新调整，及时优化住宅用地供应措施，灵活调节供地节奏，积极引导维护土地市场平稳健康运行。值得特别关注的是，今年全市将按季度分批次公开拟出让住宅地块的详细清单。

在高效配置土地要素，服务产业发展升级方面，我市将精准保障产业用地，推进工业用地供应向租赁、出让并重转变；深入推进“标准地+承诺制”改革，全面推行新批工业用地“标准地”供应，确保省级以上开发区新增工业项目用地“标准地”供应达到100%，其他区域不低于40%；开展产业用地《工程规划许可证》“承诺制”试点，进一步压缩项目落地开工时限，推动“交地即交证、拿地即开工、竣工即登记”；提高存量空间使用效益，建立批而未供和闲置土地处置任务清单，鼓励国有企业以多种方式盘活利用存量土地，支持区县加大土地收储盘活力度；稳妥推进农村用地改革试点，继续抓好高陵区张卜街道韩家村国家级全域土地综合整治试点，指导灞桥、阎良、高陵做好农村集体经营性建设用地入市试点。

此外，着力解决耕地“占补平衡”难题；加快用地保障速度，加快构建国土空间用途管制监管系统，加快重大项目用地组件报批进度，进一步优化临时用地、设施农用地审批服务，优先保障民生重大项目开工建设；全力推进处遗办证，全面提升服务保障能力。

加强国土空间用途管制

持续提升城市能级品质

会上，记者了解到，今年我市自然资源系统将加强国土空间用途管制，依法依规管好城市的每一寸空间、每一份资源，以管促用，持续提升城市能级品质。

首先，推动空间规划落地实施，增强城市辐射带动能力，构建国土空间规划体系，推动国土空间总体规划落地实施，今年将完成97个实用性村庄规划编制；完成“一张图”系统优化升级；推进西安都市圈加快建设，积极对接推进西安-咸阳、西安-渭南融合发展重点事项，保障跨地市重点项目尽快落地开工，提高都市圈融合发展水平。

其次，优化城市空间格局，提升城市功能品，加快推动“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，编制完成北跨发展空间规划纲要，推动“北跨”全面启动；坚持交通引导城市发展，加快编制道路系统专项规划，完善轨道站点一体化规划，完成主城区二环、三环扩建，东部片区、火车东站片区等节点立体交通方案及北跨渭河通道、西咸互联互通、西渭融合10条道路规划线位研究；加强历史文化保护传承，完成北院门和七贤庄历史文化街区保护规划、《西安历史城区（明城墙内）保护提升城市设计与控规》编制，完成第一批历史建筑挂牌，完善历史文化名城保护体系，推动老城加快复兴；强化城市风貌管控，推进城市设计贯穿国土空间规划管控全过程；强化民生设施空间管控，在“一张图”平台中定期更新保障房用地数据并严格管控，全面加强市政基础设施建设规划管控。

此外，加强资源资产管理，提升服务支撑能力，探索推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点；持续优化不动产登记营商环境，全面启用不动产登记电子证照，常态化开展“交房即交证”改革，加快推动“涉企不动产登记”“二手房转移登记与水、电、气、暖联动过户”等改革落地见效，全面完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交，规范推进房地一体宅基地确权登记发证；加快推进林权、土地承包经营权和土地经营权确权登记纳入统一登记；加强资源调查监测为实施国土空间用途管制提供准确数据支撑。

与此同时，加强法治管理，提高依法行政效能，统筹推进重点领域立法，建立完善执法监察长效机制，重拳整治违法违规行为。

■首席记者 龚伟芳