城固县蓬勃发展的柑橘产业。洪维摄

11月27日一大早，在城固县文川镇文西村的草莓大棚里，汉中华力科技公司负责人俞张华和村党支部书记、村委会主任李春厚，看着长势喜人的草莓，算起了收入：草莓近期已陆续上市，每亩产量预计1000多公斤，每公斤零售价90元。公司不仅有了收入，还能给村里交不少租金，壮大村集体经济。

文西村扶贫产业园草莓基地规划100亩，一期建成70亩、完成投资45万元，建成标准化草莓大棚30个。该村1114户3006人，2018年之前主要以传统水稻种植为主，刨去成本，收成微薄。自村党组织创办集体经济合作社以来，统筹盘活资源，大力发展特色产业，所有贫困户全部嵌入产业链，保底就有土地出租、产业分红、园区务工3份收益。去年全村农民人均纯收入达到10135元，实现整村脱贫退出。李春厚说：“有了产业支撑，村集体经济一年收入能达到25万元。”

村集体经济的壮大，不仅仅是经济效益，更重要的是政治效益、社会效益。文西村拿出村集体经济总收入的20%，对村健身广场进行了提升改造，对村内生产道路、园区基础设施进行了完善，办了许多群众所急所需所盼的事情，村党支部凝聚力号召力更强了。

党支部建在产业链上

城固县在探索壮大农村集体经济方面，积累了一定经验，被农业农村部确定为国家级产权制度改革试点县。按照产业总体布局，结合脱贫攻坚，该县组织、农业农村、财政等部门联合印发了《城固县关于扶持壮大村级集体经济的指导意见》，大力推行资产经营、物业租赁、旅游开发、股份合作、服务创收、产业带动、区域辐射等“八种模式”，为村集体经济发展提供了方法指导和路径遵循。

地处南部山区的天明镇瓦屋村，共298户998人，其中贫困户76户226人。近年来，依托脱贫攻坚政策，该村不断拓宽思路，发挥当地资源优势，联合周边两个村投资建设的光伏电站年收入35万元，发展养牛、养鸡产业年收入13.5万元，投资购买挖掘机年租赁收入8.5万元，村集体经济年收入57万元。瓦屋村党支部副书记石诗良说：“去年，全村每户贫困户分红3000元，除去运维管理和分红开支外，村集体经济年收入40万元左右。”

在谈到下一步发展时，石诗良信心满满地说：“我们将依托南沙湖青山绿水生态资源，抱团发展旅游产业，通过旅游服务增加群众收入，真正把绿水青山变成金山银山。”

像文西村、瓦屋村一样，全县272个村（社区）你追我赶齐发力，因地制宜推行多种集体经济发展模式，让许多村从“空壳”变为富有，从“负债”走向富裕，成为远近闻名的“明星村”。

“像这样的示范村、样板村，全县陆续培育了87个。全县731户农业经营主体与1.43万户贫困群众利益联结，村集体经济发展的活力和后劲更强了，村级组织更具凝聚力，村庄更显精气神，村民更有归属感。”城固县委组织部副部长赖祥龙说。

产业只有“做大做强、打出品牌”才有出路。该县积极谋划，打破村域行政区划，组建产业联合党委，统筹同类资源，联合规划开发，让更多村走上了共同发展、共奔小康的快车道。截至目前，该县共成立5个产业发展联合党委、65个产业党支部、350个功能型产业党小组，党的组织体系不断向产业链延伸，引领带动全县村集体收益累计达5100余万元，60%的村集体积累逾10万元，走出了振兴发展的坚实一步。

建好建强党支部

建机制必须“破”与“立”相结合，真正让导向鲜明起来。城固县将奖励挂钩机制落实工作纳入党组织书记述职评议内容，夯实了“稳增长”责任，采取“党支部+”模式，形成了多元主体参与、高效联动组织体系。

发展壮大村集体经济奖励报酬，不能吃大锅饭、搞均等化。该县要求镇村结合“三考两评”、年度目标责任考核结果，差异发放奖励资金。

龙头镇新华村通过合作社流转土地，发展稻鸭、稻鱼等特色产业，村集体经济收入达到50万元。“这50万元，我们分出一半资金滚动式投资发展壮大集体经济，剩余部分作为群众分红、村基础设施建设和干部奖励资金，极大地激发了工作热情。”新华村党支部书记、村委会主任杜志生说。

选好建强村党支部书记“头雁”和村干部“群雁”队伍，是村集体经济发展的关键所在。该县以大力开展“基层组织纳新年”活动为抓手，深化“能人治村”，实施“雏雁工程”，探索推行村（社区）党建专干、文书跨村公开竞聘，村级后备力量“3+1”帮带等针对性举措，全面激活村级组织源头活水。今年以来，全县共储备村级后备干部823名，人才回流日益趋暖。

该县立足打造党性强、懂经营、善管理、受拥戴的村干部队伍，创新出台城固县《村（社区）党组织书记素能提升工程实施意见》，通过创新机制、按需施教、帮带培养等方式，从“田间地头”和“理论课堂”两个方面，通过“全员轮训+精准滴灌”对村干部进行培训，让村干部思想“有高度”，干事“接地气”，发展“有底气”。为加强监督，该县还出台了《城固县优化村（社区）干部监督管理机制》，推行“小微权力”清单制度，倒逼村（社区）干部规范、民主、公正干事。

“乡村振兴任重道远，我们要更好发挥党组织引领作用，让村干部保持发展集体经济的旺盛活力，带领群众朝着乡村振兴目标阔步迈进。”城固县委常委、组织部部长杨奇涛说。

公开透明规范奖励

经过深入调研、先行试点，城固县进而出台了《城固县村（社区）干部奖励报酬与集体经济发展挂钩暂行办法》。“劳动体现价值，多干就能多得，组织为我们担当，为村级集体经济发展打了一剂强心针，极大激发了村干部的动力和潜能，基层的工作更顺畅了。”天明镇党委副书记徐剑锋说。

《办法》着眼避免村干部收入过于悬殊，明确了“双十”规定，即年底对各村当年集体经济收入和积累情况逐一核实，按不超过经营性纯收入10%、总额不超过10万元的标准发放奖励报酬。同时，为了有效防止“坐收坐支、乱铺摊子”，严格规定享受政策人员数量，明确社会捐助、资产变卖等10种收益不列入奖励范围，让村集体经济发展更富“延展性”和“含金量”。

“集体增收了，干部奖多少？”村干部不能既当“运动员”又当“裁判员”。各镇结合实际出台了实施细则，制定了村集体经济经营运行、收益分配、监测管理等配套办法，奖励报酬严格按照“四议两公开”工作程序，实行村级申报、镇办认定、县级抽查、依法审计，确保奖励公正透明，群众一致认可。