图/贺桐 文/李媛

清晨的西安市环西综合市场，热闹喧嚣，几名市场监管工作人员已经开始了一天的工作。带队的人中等个头、皮肤黝黑、两鬓微白，他就是西安市莲湖区市场监督管理局重点市场监督管理所所长张奋战，他一直奋战在市场监管一线，近日他被授予全国“人民满意的公务员”荣誉称号。

张奋战工作的所管辖着莲湖区17个食品批发市场3000余名商户，其中包括西安国亨实业有限公司、西安方欣冷冻副食品批发市场、丰庆路市场群等这些当地乃至整个西北地区都有较大名气，食品批发业务量占全西安市的近七成。

监管户数大、品牌多、任务重，食品批发源头管理责任重、风险大，是一块难啃的骨头。张奋战顶住压力，迎难而上，从老百姓衣食住行、一粥一饭的安全抓起，成为西安食品安全与重点食品防疫的“前哨兵”。2004年，张奋战从部队转业回到地方，开始从事城市管理工作。2014年机构改革之后，将食品安全监管从原来的工商、质监部门全部划转食药部门。就是在那个时候，张奋战从全区干部中遴选到重点市场所负责工作。

白天跑市场、晚上自学专业知识，很长一段时间，张奋战一天平均睡眠时间不到5个小时。短短3个月时间，他跟着同事们一道，挨家挨户建档案、录信息，跑遍了辖区所有市场，硬是让自己这个“门外汉”变成“内行”，市场情况、监管户数、特点、风险点、管控措施，他都如数家珍。

超范围、超限量使用和非法添加食品添加剂是食品安全主要风险之一，为此，他多次找商户和市场开办方调研、请专家指导、与同事探讨……制定《莲湖区食品添加剂监督管理规范（试行）》，建立《实名销售制度》等9项制度5类台账，规范门头牌匾、行业标志、货品摆放、存储、销售等，形成以实名销售为核心，精细化管理、规范化经营为内容的监管方式，有效化解食品添加剂销售风险。

2017年7月，一起假冒品牌白砂糖的案件线索被通报后，张奋战立即带领队员开展稽查工作，通过调查走访，多点排查，最终锁定市场经营户陈某某为涉案白砂糖的供货人，但该经营户拒不承认。他们联合公安机关，顺藤摸瓜，最终找到了陈某某位于辖区汉城食品交易市场的库房，库房存有30吨疑似假冒品牌白砂糖，涉案金额达18万余元。“问题白砂糖在存储环节被查获，有效阻止其流入市场，对不法商人的打击也维护了合法生产商的利益。”张奋战说。

长期办案过程，张奋战也总结出了“案前指导、案中介入、案后把关”的三步审案法，确保监管及执法程序的规范性、执法手段的合法性、法律适用的准确性，对食品安全违法行为严厉打击、严肃查处。重点市场所连年被评为全局执法办案先进单位，多起案件被作为典型案例在系统推广。

“民以食为天，食以安为先。食品安全关系人民群众切身利益，容不得丝毫马虎。”近年来，在张奋战和队友们的共同努力下，辖区未发生一起食品安全事故。“张所，咱们市场基础设施陈旧，道路坑洼，我们进出车很不方便”“张所，健康证不好预约啊”……管理的同时更要服务，张奋战主动与市场开办方联系沟通，对两个市场进行全面提升改造，解决了大批从业人员健康证有效期亟待延续、市场外围路面塌陷、车辆乱停放等问题，市场面貌焕然一新。

重点市场所管辖的丰庆路批发市场，销售的都是一些休闲小零食，很多食品都会分销到全省各地中小学校园周边商店，成为学生们购买的“热销”食品。这些食品往往成本低、销量大，批发商在台账记录时经常会有不完善的现象，一旦出问题，追溯起来难度很大。

为此，张奋战和监管干部一起深入市场进行调研，掌握监管要素信息，并聘请第三方公司开发了以经营方、开办方、监管方三方为主体的信息化服务平台。平台运行后，经营者按时上传台账、单据，落实各项食品安全主体责任。市场开办定期上传检查汇总表，记录其食品安全管理工作开展情况，协助管理食品安全。监管人员在线抽查、指导、监督检查，发布抽检信息、普法宣传、办事指南等，极大提升了食品安全监管效能，有效防范了风险。

张奋战是个闲不住的人，只要有时间就会在市场上“溜达”，看到有的商户经营的食品快到期了，就提醒赶紧联系厂家做好退货准备，查到台账记录不全就督促完善，遇到商户有经营困难就帮忙联系开办方给帮衬一下，成为商户们的“贴心人”。“我觉得这份工作真的很有意义，能让我最近距离服务群众。”这是张奋战无数次在市场检查时，无数次为商户讲解政策、疑难解答时，无数次在疫情防控一线巡逻保障时找寻到从事这份职业的价值。

疫情发生以来张奋战“连轴转”的日子，让妻子女儿整日为他操心，但有着近30年党龄的他深感责任在肩，不敢有一丝懈怠。针对冷链食品疫情风险，张奋战和同事们研究制定《重点市场所冷库管理制度》《重点市场所疫情防控监督工作规范》等系列制度，强化冷链食品管理，筑起了疫情防控“安全网”。

今年以来，西安市市场监管部门持续开展“加强作风建设切实解决食品药品安全领域群众反映强烈突出问题”专项整治工作，张奋战也用实际行动把务实的工作作风体现在为群众解决问题的成效上。“坚决守住食品、药品安全监管大门，对每一位群众负责。”张奋战说。

世相，镜头里的陕西人。