企业开门做生意，老百姓过好小日子，都离不开一些审批事项的办理。流畅高效的审批效率，是企业和群众满意度的重要内容，提升和优化营商环境是区域经济发展的“必答题”，好的营商环境可以吸引外来企业落户创业、原有企业安心兴业、人民群众安居乐业。

西安高新区作为区域经济发展的主引擎，一直不遗余力提升和优化营商环境。2019 年，高新区围绕“大干123，建好首善区”目标，下硬功夫打造一流营商环境，多措并举，亮点频现。结合区内发展实际，优化提升出实招，派驻303 名亲商助企专员，实现服务企业“零距离”；坚持不破法规破常规，积极探索制度创新，在全市率先实现“一枚印章管审批”；着力打通数据孤岛，上线“一网通办”高频事项；结合“一核四化”基层治理机制，加快推进便民服务就近化，全方位提升政务服务品质，成为项目和企业发展的贴心大管家，认真做好为群众服务的五星级店小二。

派驻专员

亲商助企实现“零距离”

2019 年金秋，高新区内361 家规上工业企业和44 个重点项目迎来了一批“特别的员工”，他们深入调研，不断探究企业在发展中的急事、难事和痛点、堵点。

陕西电子信息集团光电科技有限公司副总经理于浩说，“一开始，我们还有顾虑，想着是不是派来一个‘官’。没想到，第一次见面，顾虑就打消了，他们的言行，让我们体会到高新区的诚意。他们不断深入了解情况，为我们提供了极大的帮助。”原来这些人是高新区派驻的亲商助企专员，亲商助企专员派驻活动是高新区在工业稳增长、营商环境、构建服务型政府方面的一项重要举措与创新，结合“不忘初心牢记使命”主题教育活动，推动干部职工走访不停步、服务不停步，在基层一线展现新担当、新作为。他们结合企业和项目现状，做实、做细各项企业服务工作。既是促进企业发展、项目建设的“代办专员”，又是服务企业经营的“服务专员”。

根据高新区的《西安高新区派驻亲商助企专员实施方案》，亲商助企专员分为两类，即负责“一对三”包抓工作（每人负责3 个企业或项目）的全脱产亲商助企专员和负责“一对一”包抓工作（每人负责1 个企业）的不脱产亲商助企专员。专员们用“数据+ 脚步”丈量民情、底数更清，用“网络+ 板凳”收集民意、距离更近，用“科技+ 实干”改善民生、效率更高，实现“让数据说话、让数据管理、让数据决策”。

随着亲商助企活动的不断深入，真正实现服务企业“零距离”。派驻到361家规上工业企业和44 个重点项目的303 名亲商助企专员，已经收集解决244 个问题，直击企业的急难忧盼，通过“企业反映问题办理单”，发挥桥梁作用，搭建沟通渠道，协调多个部门共同推进企业发展和项目建设，让企业再无后顾之忧，轻装上阵大步向前。

制度创新

做好小印章里的“大文章”

在高新区首善区建设的“突破年”的收官之际，全区预计生产总值（GDP）增长12%以上，将首次迈上2000 亿元台阶，在全市占比首次超过20%，实现了历史性的重大突破。

随着经济体量的不断增大，营商环境的提升也进入了“深入区”，越是如此，越是要躬身入局直面挑战，向深入改革要前进动力，让制度创新释放发展红利，营造创新发展优势。

作为全省首批相对集中行政许可权改革试点单位，高新区坚持不破法规破常规，深入推进行政审批制度改革，将经济发展、城市建设、社会事务等方面的337 项审批服务事项，分两批划转至行政审批服务局统一行使，在全市率先实现“一枚印章管审批”，成为优化营商环境的点睛之笔。

2019 年，高新区行政审批服务局累计办件量约8 万件。4 月，西安市总工会授予高新区政务服务中心“西安市劳动竞赛示范岗”称号；12 月，共青团西安市委授予高新区行政审批服务局2019 年“西安好青年集体”表彰。

与此同时，高新区以深化工程建设项目审批制度改革为突破口，出台“容缺审批”“承诺制审批”“ 预审批”“极简审批”“ 整区域审批”等5 项制度，最大限度简化审批手续，打造重点项目审批服务“高速公路”。推行“联评联审”机制，组织行业专家、职能部门，共同对项目审批所涉及的交通、绿化、亮化、消防等内容开展并联技术审查，现场给予专业意见，形成指导优化方案，被评为西安市2018 年度政务服务改革“十佳”创新案例，作为优秀经验在全市复制推广。

底层优化

全面提升政务服务品质

在实现企业服务“零距离”的同时，高新区也将行政审批服务送到群众的家门口。

2019 年，高新区发力打造基层政务服务新格局，结合“一核四化”基层治理机制，加快推进便民服务就近化，全力打造15 分钟政务服务圈，成立行政审批服务局草堂分局、集贤分局，设立政务服务中心草堂分中心，建成丈八、草堂、细柳等3 个镇街标准化服务大厅，创业咖啡街区、唐延路等5 个下沉服务站，丈八一路、紫薇田园都市、中小微企业园等3 个便民服务站，新设办税服务厅、不动产登记服务大厅，打通群众办事“最后一纳米”。其中，创业咖啡街区服务站荣获西安市“15 分钟政务服务圈”建设示范点称号。

高新区还在政务服务中心设立全市首家中英双语政务服务窗口，可办理工商、质监等19 项业务。在政务服务中心和下沉服务站点上线“人脸识别”系统，办事忘带身份证只需简单一扫，即可出具身份核验单，无需再来回跑路。

此外，作为西安市“最多跑一次”改革（数字化转型）、工程建设项目审批制度改革的双试点单位，高新区着力打通数据孤岛，上线“一网通办”高频事项103 项，推动实现办事从“面对面”向“键对键”转变，全年累计办件量2.8 万件。

2019 年3 月，西安市工程建设项目审批网上办事大厅率先在高新区上线运行，该平台具有多规合一业务协同、全程电子图册流转、电子证照自动生成、并联审批等特点，可实现建设项目审批事项“一网通办”，全年累计办结建设单位申报项目230 个，位居全市第一。

2019 年，西安高新区的营商环境提升实现了新的突破，优质的营商环境已经成为高新区的一张实力“名片”和“王牌”，受到各界的好评，人民日报点赞高新区“政府服务好，企业信心足”，经济日报评论高新区“让群众办事像‘网购’一样方便”，并荣获“中国国际化营商环境建设十佳产业园区”荣誉称号。

2020 年，随着我国《优化营商环境条例》的正式施行，必将在全国掀起优化营商环境的新高潮。对于正在快步进入“全面超越年”的高新区来说，提供了新的机遇和助力，为勠力同心，奋力夺取大西安都市圈首善区建设重大胜利的高新人再添信心和决心，创造出新的发展奇迹。（记者 吕宏伟）