城市治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的核心支撑与关键落点。2025年中央城市工作会议进一步部署推进城市智慧化、精细化、韧性化治理，明确了党建引领、数字赋能、系统施治的城市治理工作路径，精准回应了超大特大城市治理“提质增效、守正创新、防控风险”的时代命题。

当前，全国超大特大城市普遍进入发展方式转型、空间格局优化、治理效能跃升的攻坚突破期，传统外延式发展模式积累的治理矛盾逐步凸显，亟需通过制度创新破解治理堵点、数字赋能重塑治理模式、系统思维统筹发展和安全，推动城市治理从规模扩张型向内涵提质型深度转型。

作为我国西部地区唯一的国家中心城市、内陆特大城市、国家“双中心”核心承载地，目前西安常住人口突破1320万、城镇化率超81%，人口、产业、资源持续集聚，城市运行承载压力、风险防控难度、公共服务供给挑战持续加大，城市发展正式迈入存量更新、功能迭代、提质增效的关键阶段。

立足新时代新征程，西安必须锚定超大特大城市治理改革部署，以体制机制系统性重构破解发展治理矛盾，以全方位治理变革赋能城市高质量发展，奋力打造内陆特大城市智慧高效治理样板。

坚守人民城市理念，把准特大城市治理方向。坚持群众主体地位，畅通民意表达、完善共治共享渠道，实现治理为了人民、治理依靠人民。健全民生导向评价体系，让人民成为城市治理成效的最终评判者。

深化党建统领，筑牢智慧韧性治理根本支撑。目前，西安已构建起全域覆盖的基层治理矩阵，夯实精细化治理底座。推动基层治理经验制度化、规范化、长效化，加快从“经验治理”向“制度治理”“体系治理”跨越。

强化数字赋能，打造智慧高效治理核心引擎。完善西安全域高精度CIM数字底座，迭代升级城市运行“一网统管”平台，深化跨层级、跨部门、跨区域数据融通共享。聚焦五大核心场景，打通业务系统壁垒，推动数据资源从“归集存储”向“实战应用”深度转化。

坚持系统观念，构建全域现代化治理新格局。推动城市空间向多中心、网络化、组团式转型，依托“双中心”激活科创要素。破除行政区壁垒，推动生态建设、历史文脉和城市发展深度融合。健全复合型风险防控应急机制，发挥考核“指挥棒”作用。

新时代推进超大特大城市智慧高效治理体系建设，是服务中国式现代化大局的重大战略任务。西安要持续深化城市治理体制机制改革，奋力打造内陆超大特大城市智慧高效治理西安样板，为中国式城市治理现代化贡献西安经验。

作者：张燕玲，系陕西省社会科学院政治与法律研究所助理研究员

编校：马晴茹 实习生 张艺琳

审核：康乐群 辛超