立足全省发展布局，陕西已培育千余个省级乡村振兴示范村，单点示范成效显著。但长期以行政村为单元的分散建设模式，愈发显现发展瓶颈，资源碎片化、运营低效化、联动松散化问题突出，制约乡村振兴从“盆景式亮点”向“全景式繁荣”跨越。推进片区化统筹发展，成为陕西乡村振兴提质增效、迈向共同富裕的必然选择。

县域产业联系紧密、地理条件相近，是片区化统筹最适合的单元。建议立足县域国土空间总体规划，结合村庄资源禀赋和产业基础，按照“宜大则大、宜小则小”原则科学划定乡村振兴片区，跳出一村一域谋划产业布局。编制产业、基建、生态、公共服务“四位一体”专项规划，推动农业农村、水利、交通、文旅等涉农部门对照片区规划实行项目清单化管理，确保“一张蓝图干到底”。

错位发展，做强片区产业“一条链”。推广汉阴产业联合社模式，开展生产服务、技术指导、包装销售一体化运营，推动每个片区聚焦主导特色产业，差异化布局产业集群。盘活连片文旅资源，文旅资金优先投向片区精品旅游线路，串联古村、山水、非遗资源，统一品牌包装推广。鼓励片区联合成立文旅合作社，统筹闲置农房改造民宿，实现集群化运营。

畅通要素，做优资源配置“一盘棋”。县域单列片区产业发展专项用地指标，集体建设用地、闲置宅基地由片区联合平台统一收储、跨村调剂。摸排梳理各村闲置林地、耕地、厂房等，运用股份参股、协议联营等模式搭建跨村运营平台。稳妥推进土地连片托管、高标准农田连片改造，整治产生的指标收益返还各村集体。整合涉农资金，实行“片区打包拨付”统筹使用。

党建联建，做细基层治理“一张网”。通过支部联建等形式统筹各村党支部，搭建片区协同治理平台，协调跨村基建、环境整治、矛盾调处。组建片区社会化服务联合体，环卫管护、水利运维跨村调配、统一薪酬，降低各村单独运维成本。共建片区综合文化中心，共享乡村文化资源，连片打造乡土文化品牌。

利益共享，做深长效运营“一本账”。规范片区收益分配机制，联合项目收益按照“强村保底分红、弱村倾斜增收”办法约定各村集体分配比例。推行“片区联合社+合作社+农户”模式，鼓励农户以土地、劳动力入股享受分红。建立项目后期运营效益考核机制，从制度上遏制重建设、轻运营。优先选择资源互补性强、村际差距适中的片区试点，成熟后分区域推广。

作者：高建中，系省政协委员，民建延安市委会原主委编校：马晴茹

审核：康乐群 李卓然