发展为了谁、依靠谁，是贯穿社会主义发展全过程的根本性问题，更是擘画中长期发展蓝图必须确立的首要原则。今年4月，陕西省政府正式印发了《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），这份谋划未来五年全省高质量发展的纲领性文件，通篇贯穿以人民为中心的发展思想，将“城乡共进、民生为本”置于突出位置，鲜明地提出推动更多资金资源“投资于人”。《纲要》把切实解决三秦百姓急难愁盼、不断满足三秦百姓对美好生活新期待摆在战略谋划首位，不片面追逐经济增速指标，不脱离群众实际需求空谈发展，让我省高质量发展既有产业的“强质”，更有城乡“提质”、生态“增质”和民生的“暖质”。

一、坚持问计于民、倾听民声，是校准“十五五”规划坐标的首要前提。

民心是规划的源头坐标，民生是施策的根本标尺。我们党百年奋斗历史经验反复印证，发展蓝图好不好，群众最有发言权；改革举措实不实，群众最有切身感受。新时代全面深化改革的实践经验昭示，发展规划唯有贴合人民期盼、回应群众诉求，才能扎根基层沃土、稳步落地见效。深耕三秦大地，陕西始终传承践行“把屁股端端地坐在老百姓这一面”的为民工作底色，“十四五”期间持续补短板、强弱项、惠民生，全省城乡居民人均可支配收入比由2020年的2.84:1缩小到2024年的2.57:1，群众生活品质稳步攀升。

接续奋进高质量发展，科学谋划“十五五”布局，陕西坚持开门编规划、问计于基层、问需于群众，开展“我为陕西‘十五五’发展建言献策”等活动，面向公众广集良策；常态化走村入户摸排民情、倾听民声，全面归集整理群众各类高频核心诉求，切实把社会期盼、群众智慧、基层经验系统吸收到规划决策之中，做到群众期盼什么、规划就重点部署什么，群众担忧什么、政策就靶向破解什么。从顶层设计的源头坚守初心使命，让每一项区域布局、每一份政策方案、每一笔财政投入都能精准对接三秦百姓真实生活所需。

二、坚持统筹区域协同发展，是落实惠民利民举措的关键载体。

《纲要》明确提出全面实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，以初步谋划的600多个、总投资超3万亿元的重大项目为牵引，推动关中、陕北、陕南三大板块错位发展、联动互补、协同升级。关中城市群发挥西安国家中心城市引领辐射作用，以先进制造、数字科创产业集群扩容提质带动就近就地充分就业，同步配套优质教育医疗扩容提质，筑牢都市圈高品质民生服务高地；陕南严守秦岭生态保护、黄河流域治理的生态底线，做强生态康养、林下经济、绿色文旅、特色富民业态，打通绿水青山向民生福利转化的双向通道；陕北聚焦能源绿色低碳转型，联动特色现代农业提质增效，把产业转型增量红利、生态修复治理成效精准转化为群众稳定增收长效路径，同步完善北部片区乡镇民生配套短板。

从各地社区爱心餐厅、“暑期小课堂”到县域医共体协同共享等，通过三大区域协调发展和优势互补，陕西正将全省的民生保障覆盖得更全、把群众的民生底线兜得更稳。区域协同发展不是机械地追赶GDP规模，而是更加注重就业增收、学位扩容、优质诊疗、养老托育、数字民生等百姓急难愁盼，让全省无论繁华都市还是美丽乡村，都能在共享优质资源中共同前行，构建共建共治共享的民生善治新格局。

三、坚持民生建设更加公平均衡普惠可及，是夯实三秦百姓幸福根基的核心抓手。

破解发展之题，在于算好“经济账”，更要算好“民生账”。《纲要》提出，“十五五”时期，陕西将持续扩大中等收入群体规模，力争城乡居民人均可支配收入比降至2.3∶1左右，并通过深化全省高质量充分就业、健康陕西提质、教育强省赋能、社保体系兜底等专项全方位举措，真正让高质量发展成果更多更公平地惠及全体人民。

聚力实现城镇累计新增就业200万人以上的目标，联动秦创原科创平台扩容创业载体、做强县域特色劳务赋能品牌、布局乡镇就近实训站点，护航高校毕业生、农民工、脱贫人口、易地搬迁群众、退役军人等重点群体稳定就业，稳步扩大中等收入群体规模；聚力公共服务优供给，推进国家区域医疗中心提质扩容、县域紧密型医共体全覆盖，推动新建小区标准化普惠托育配套落地、社区嵌入式养老等项目，推进老旧小区适老化无障碍温情改造、城乡便民路网提档延伸，努力缩小区域、城乡、群体在基本公共服务等方面的差距；聚力底线兜牢守民心，严格落实全民参保提质计划，优化城乡居民养老保险待遇动态调整机制、完善被征地农民社保专项补贴政策，迭代升级分层分类精准救助体系，全域织密民生安全兜底保障网。从就业创业的优先保障，到教育医疗均衡供给的深化布局；从“一老一小”关爱服务全方位渗透，到住房安居和兜底保障精准到位，陕西一笔一笔画好民生线路图、一件一件办好百姓心头事，切实让三秦百姓实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。

四、坚持推进共同富裕，是兑现“十五五”民生发展承诺的价值旨归。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”实现中国式现代化的本质是人的现代化，最终目标是全体人民共同富裕。“十五五”时期，陕西将统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展，加快城乡融合，持续推动更多资金资源“投资于人”，让每一个人都成为中国式现代化的参与者、贡献者和共享者。三秦大地上，城市的高楼大厦与乡村的青山绿水逐渐消弭鸿沟，不断缩小区域差距、收入差距、城乡差距，把群众最关心最直接最现实的利益问题一项项抓好、一件件落实。

在《纲要》的宏伟蓝图描绘中，民生福祉攻坚离不开党的坚强领导和广大党员干部的赤诚担当，全省上下要牢牢坚持以人民为中心的根本立场，以久久为功的姿态兑现民生发展承诺。要锚定《纲要》既定民生目标不松劲、紧盯重点民生工程不松懈、抓实兜底保障工作不停步；严格落实清单化台账管理、常态化一线督导、闭环式成效核验工作机制；力戒形式主义、不做表面文章、不搞花架政绩，扎实把纸面规划转化为街头巷尾的民生实景，让三秦百姓在深化改革中收获更多沉甸甸的幸福感和安全感，奋力书写新时代陕西高质量发展的新篇章。

作者：张燕玲，系陕西省社会科学院政治与法律研究所助理研究员

编校：李卓然

审核：魏诠 张建成