2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。2026年全国政府工作报告为“十五五”时期发展擘画了宏伟蓝图。陕西作为西部内陆重要省份，“十四五”时期已实现经济总量攀升、创新能级提升、生态保护见效、开放格局拓展的良好态势，同时也面临产业结构转型滞后、区域城乡发展失衡、创新成果转化不畅等突出短板。立足国家发展大局，紧扣全国政府工作报告部署，陕西需深入解读报告核心要义，精准把握政策导向，结合自身科教、产业、区位、生态禀赋优势，找准破局着力点，推动高质量发展再上新台阶，为中国式现代化贡献陕西力量。

一、2026年政府工作报告中值得关注的政策方向

2026年全国政府工作报告释放的政策信号紧扣高质量发展要求，是陕西抢抓国家机遇、培育发展新动能的关键抓手。一是新质生产力培育政策，提出因地制宜发展新质生产力，实施大规模设备更新，支持航空航天、低空经济等新兴产业发展，培育量子科技、6G等未来产业，为陕西传统产业“智改数转”、做强新兴产业提供政策支撑。二是科技创新政策，强化原始创新和关键核心技术攻关，突出企业创新主体地位，完善科技金融服务，一体推进教育科技人才发展，契合陕西破解创新转化不畅、释放科教优势的发展需求。三是内需扩大政策，实施提振消费专项行动，支持消费品以旧换新，扩大有效投资并向新质生产力、新型城镇化倾斜，完善民间投资参与重大项目机制，为陕西激活消费、激发民营经济活力创造条件。四是区域城乡协调政策，培育现代化都市圈，支持西部大开发形成新格局，实施“千万工程”，发展县域特色产业，为陕西破解区域失衡、壮大县域经济、推进城乡融合提供政策遵循。五是绿色低碳发展政策，以“双碳”为牵引加强生态治理，设立国家低碳转型基金，培育氢能等绿色新增长点，推进“三北”工程攻坚战，与陕西秦岭、黄河流域生态保护和绿色产业发展定位高度契合。六是高水平对外开放政策，稳步扩大制度型开放，提升中欧中亚班列发展水平，高质量共建“一带一路”，深化自贸试验区改革，为陕西发挥西部开放窗口优势、强化物流枢纽功能提供政策支持。

二、陕西结合自身优势，立足三大着力点探寻“十五五”破局之路

着力点一：深挖禀赋优势，夯实破局发展核心基础

把固有优势转化为发展胜势，是陕西破局的根本底气。做强特色产业优势，巩固能源化工、装备制造传统产业基础，推动高端化智能化转型；放大光子、新能源汽车等新兴产业集群优势，培育新一代半导体、民用航空等新兴支柱产业，布局西安、汉中等低空装备制造聚集区，打造西部先进制造业基地。激活区位与内需优势，以西安都市圈为核心强化西安港枢纽功能，优化中欧班列运营效能；同步实施640个省级重点项目、完成投资3500亿元以上，开展提振消费专项行动，发展首发、夜间经济，落实养老服务消费补贴，让区位优势与内需潜力形成发展合力。发挥科教资源优势，依托高校科研院所聚焦航空航天、光子科技等领域攻关核心技术，实施“双一流”建设突破计划，推进未来技术学院、现代产业学院建设，组建“科学家 + 工程师”团队，将科教优势转化为创新驱动核心动力。用好生态与文化优势，以秦岭、黄河流域生态保护为核心推进生态修复，建立生态产品价值实现机制；依托历史文化底蕴加强遗产保护，参与中华文明探源工程，做靓村歌、村超等特色文体品牌，培育“中国服务”品牌。

着力点二：紧扣发展短板，靶向破解瓶颈制约

精准破解发展卡点堵点，是陕西高质量发展的关键举措。破解产业结构难题，推动能源化工“智改数转”和精深加工，加快榆林、渭南等氢能产业集群建设；布局西安、汉中等低空装备制造聚集区，谋划量子科技、生物制造等未来产业。破解区域城乡失衡难题，以西咸一体化牵引西安都市圈建设，健全“一小时通勤圈”机制，推进关中平原城市群跨区域创新联合体建设；支持陕北、陕南差异化发展，实施“一县一业”计划，完善县域经济体系，缩小城乡发展差距。破解创新转化不畅难题，优化秦创原布局，持续实施“登高、升规、晋位、上市”工程，巩固“三项改革”成果，强化新兴领域知识产权保护，推动西安科创金融服务“硬科技”改革，打通成果转化“最后一公里”。破解营商与开放短板，融入全国统一大市场，开展“内卷式”竞争整治，规范招商引资和财税政策，推行政务服务“全程代办 + 容缺受理 + 并联审批”。破解安全与民生短板，建立房地产用地供应与去化周期挂钩机制，盘活存量商品房、完成“保回迁”任务；抓实民生保障，实施稳岗扩容提质行动，落实学前1年免保教费政策，建好国家区域医疗中心，守牢安全发展和民生保障底线。

着力点三：抢抓政策机遇，精准对接落地发力

推动国家政策红利转化为发展实效，是陕西 “十五五” 开好局的重要抓手。对接新质生产力培育政策，抢抓设备更新、产业升级政策机遇，推进传统产业数字化转型，做强高端材料、增材制造等产业，培育低空经济、氢能等新增长点，打造智能经济新形态相关产业配套体系。对接内需扩大与区域协调政策，以省级重点项目撬动有效投资，开展消费品以旧换新、清理消费领域不合理限制，落实就业友好相关举措；抢抓西部大开发和黄河流域生态保护政策机遇，推动关中、陕北、陕南差异化协同发展，发挥西安都市圈辐射带动作用。对接民生保障与风险防范政策，落实城乡居民增收计划，实施职业技能提升工程，深化公立医院改革，探索住房保障向初婚初育、多子女家庭倾斜；严格落实房地产、地方债务、金融领域风险化解要求，守牢不发生系统性风险底线，为高质量发展营造安全稳定的发展环境。

在高质量发展的赛道上，“破局跨越”既是陕西的时代命题，更是笃定的前行方向。“十五五”时期是全国推动高质量发展的关键阶段，更是陕西破解发展瓶颈、厚植发展优势的重要窗口期。锚定高质量发展主线，陕西正以深挖禀赋优势为根基、以靶向破解短板为关键、以精准抢抓机遇为抓手，在国家发展大局中勇担使命、展现新作为、实现新突破。

作者：冯晨，系西安交通大学经济与金融学院教授；苏奕文，西安交通大学经济与金融学院硕士研究生

编校：刘望

审核：康乐群 李卓然