今年的陕西省政府工作报告中提到，2025年，陕西省GDP增长5.1%，规上工业增加值增长7.3%，社零增长6.0%，进出口同比增长18.5%，为“十四五”收官夯实基础。站在“十四五”向“十五五”转换关口，陕西需在稳住基本盘的同时培育新动能，以更高效率、更低风险推动“双极带动、三区协同”，拓展产业与开放增量空间。

一、回望“十四五”，看陕西高质量发展“答卷”

回看过去一年，陕西经济运行延续“稳中向好、进中提质”的态势：地区生产总值增长5.1%，规模以上工业增加值增长7.3%，社会消费品零售总额增长6.0%，城镇新增就业44.1万人，居民人均可支配收入增长5.6%。

将视角拉长到“十四五”收官，陕西的结构性优势更为清晰：经济总量跨过3万亿元台阶，创新投入与产出加速集聚，研发投入强度达到2.61%、位居西部第一；制造业升级与链群建设持续推进，千亿级产业链增至11条，高新技术企业超过1.8万家，“三项改革”与秦创原创新驱动平台加快把科技势能转化为产业动能。与此同时，投资结构正在改善，工业投资占比提升，民间投资占比达到42.2%，显示经济主体预期在修复、实体经济扩产意愿在增强。

同时也要看到，迈向更高质量增长仍面临三类约束：一是内需侧仍需进一步提振，消费从“规模扩张”转向“结构升级”仍有空间；二是资源环境约束趋紧，“四水四定”、能耗强度、碳排放约束将更深刻影响项目准入和产业布局；三是风险治理进入攻坚期，房地产去库存、地方债务与融资平台转型、金融风险处置等需要与稳增长统筹推进。

二、面向稳增长，看陕西高质量发展“主线”

面向2026年，陕西要实现地区生产总值增长5%左右、规上工业增加值增长6.5%、社会消费品零售总额增长6%左右等目标，关键在于把“稳增长”建立在更高质量、更强动能与更低风险的组合之上。 结合报告部署，建议从项目、消费、创新与预期四个方面发力，形成可落地、可衡量、可持续的政策闭环。

一是以高质量项目稳增长，把“投资规模”转化为增长“确定性”。 报告提出实施640个省级重点项目，年度投资3500亿元，同时要求工业投资增长10%左右。 下一步要从“重开工”转向“重达效”：一是围绕先进制造、现代能源、交通枢纽和民生补短板四类领域，提高项目与产业链群、产业承载区的匹配度，避免“孤岛式投资”；二是建立“开工—建设—投产—达效”的里程碑管理与要素保障机制，把资金、土地、能耗与排放指标向“能形成产值和税源”的项目倾斜；三是强化工业技改和设备更新的投资牵引，用投资结构优化带动工业增加值与新质生产力扩张。

二是以消费提振与服务业扩能稳需求，把“政策刺激”转化为“场景供给”。 2026年消费增速目标在6%左右，既要稳住传统大宗消费，也要做强服务消费与新型消费。 一方面，要用好以旧换新、节假日促销、清理不合理消费限制等政策工具，形成“供给优化+价格友好+服务提升”的组合；另一方面，要以首发经济、夜间经济、演艺经济等为抓手塑造增量场景，同时推动数字消费与智能终端、智能家居等产业协同。 对服务业而言，建议把现代物流、软件信息、工业设计、工程咨询等生产性服务业作为“制造业升级的外部引擎”，通过降低综合物流成本、提升专业服务供给，带动服务业与制造业深度耦合。

三是以产业创新工程牵引“新质生产力”，把“科创资源”转化为“产业增量”。 报告强调实施产业创新工程，推进“人工智能+”，并在半导体、光子、新型储能、氢能、低空经济等领域培育增长点。建议突出两条主线：其一，用AI赋能制造业的工艺、质检、供应链与研发环节，推动“智能制造+工业互联网”从示范走向规模化；其二，围绕数据要素与算力底座建设高质量数据集与应用生态，提升数字经济核心产业增加值占比。 同时，聚焦“中试—量产”瓶颈，强化秦创原平台的概念验证与中试能力，完善“三项改革”后端的市场化转化机制，推动技术合同成交额、科技成果产业化率持续提升。

四是以控风险稳预期，把“底线治理”转化为“信心修复”。 高质量增长必须兼顾风险处置与预期稳定。房地产方面，应坚持“以需定供、以供控地”，推动存量商品房去化与保回迁工作，防范房企金融风险外溢；债务方面，持续推进存量隐性债务化解、严控新增隐性债务，加快融资平台市场化转型；金融方面，加强重点机构和重点领域风险监测处置。 更重要的是，把稳就业、稳收入与公共服务改善作为“预期管理”的核心抓手：通过教育、医疗、养老、生育支持等政策提升居民消费意愿与长期预期，从而形成“稳增长—稳就业—稳消费”的良性循环。

三、立足“十五五”，看陕西高质量发展的“新局”

2026年重在“稳住并夯实”，“十五五”则更重在“建体系、提能级、塑优势”，针对上述新发展，有以下几点建议：

第一，以“双极带动、三区协同”重塑空间经济格局，提升要素配置效率。 “十五五”时期陕西要实现地区生产总值年均增长5%左右、规上工业年均增长6.5%左右等目标，本质上是把增长动力从“单点突破”转向“体系协同”。 建议以西安与榆林“双极”为牵引：西安强化科创策源与现代服务业能级，做强科创金融、总部经济与国际消费；榆林以能源高端化、多元化、低碳化为主线，带动装备制造、新材料与新型能源体系建设。 在此基础上推进关中创新引领、陕北转型升级、陕南绿色发展的差异化路径，推动产业分工、项目共建、要素流动形成更强的区域协同成势。

第二，以现代化产业体系为主攻方向，推动“链群+中试+数智化”形成持续动能。报告明确到2026年战略性新兴产业占比要达到30%以上、数字经济核心产业比重达到9.5%左右，并提出聚焦半导体、光子、新型储能、氢能、低空经济等新赛道。 “十五五”要把这些方向系统化、工程化：一是围绕千亿级产业链扩容升级，形成“链主企业+专精特新+公共平台”的产业生态；二是补齐“中试—量产”关键环节，建设一批高水平中试平台与标杆工厂，提升成果转化效率；三是以“人工智能+”推动制造业、能源与公共服务的数智化升级，用数据要素与算力底座提高全要素生产率。

第三，以开放突围与绿色转型为两翼，守住风险底线，夯实长期竞争力。 陕西外贸增长与中欧班列优势已具备基础，“十五五”应从“通道优势”迈向“港贸产融合”的供应链竞争：提升自贸试验区与综保区能级，发展跨境电商、海外仓与中间品贸易，推动外贸多元化与高端化。 同时，绿色低碳将成为硬约束与新机遇并存的主线：以“四水四定”、碳预算管理、零碳园区/工厂建设为制度抓手，加快新型能源体系、智能电网与储能布局，推动产业布局与资源环境承载力相匹配。 在此过程中，要统筹房地产去库存、地方债务化解与金融风险防控，把“风险出清”与“预期修复”同步推进，为陕西在“十五五”实现更高质量、更可持续的增长提供稳定的宏观环境。

（作者：冯晨，系西安交通大学经济与金融学院教授：杨昊龙，系西安交通大学经济与金融学院研究助理）