党的二十届四中全会是在中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是党中央对未来五年经济和社会发展作出的顶层设计和战略擘画，是承前启后、阶梯式递进、接续奋斗、努力推进中国式现代化的又一次总动员、再部署，对推进和实现“十五五”时期高质量发展与现代化明确了方向，夯实了基础，具有重大的现实和战略意义。

《建议》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进，以经济建设为中心，以改革创新为根本动力，为地方高质量发展和现代化建设提供了战略指引。陕西省作为西部重要省份和“一带一路”重要节点，其发展路径与国家战略高度契合。

“十四五”时期以来，陕西宏观经济总量GDP从2021年3.05万亿增加到2024年3.55万亿，在诸多不确定性、不稳定性因素影响的情况下，陕西宏观经济表现出抗压的弹性和发展的韧性，从总量到增速始终保持着稳中有进、进中向好的总体趋势，发展的基础积累和要素动能有效增强。

“十四五”时期，陕西GDP总量占全国GDP比重保持在2.7%左右，相对稳定，绝对量在全国位次稳定在14位，产业结构持续适时优化调整（见下图1.2），在极具变数的外部环境和市场中所取得这一成效实属不易。截至2025年前三季度，陕西实现GDP2.58万亿元，同比增长5.3%，反映了经济运行平稳向好，高质量发展取得显著成效。

此图表源于陕西省统计局官网

陕西位于中国地理中心，科教资源丰富，能源资源富集，同时面临区域发展不平衡、生态环境约束、产业结构需要优化等问题。正视现实，面对外来，陕西“十五五”蓝图时期如何擘画，《建议》为陕西未来五年经济和社会发展明确了方向、目标、任务、内容、路线和途径，需紧密结合陕西的区位优势、资源禀赋、产业基础及发展痛点，将国家战略导向与陕西实际需求深度融合，明确陕西在新发展格局中的定位与路径，从战略契合点、重点任务落地、特色优势发挥、短板攻坚突破等方面落脚。

一是锚定国家战略导向，明确陕西“十五五”发展定位——

《建议》围绕“高质量发展首要任务”“科技自立自强”“构建新发展格局”“共同富裕”等核心主线展开。陕西作为西部大开发桥头堡、共建“一带一路”核心节点、国家能源安全重要保障区、先进制造业基地，需要在定位中强化担当：

1.国家战略科技力量西部支点：依托西安“双中心”建设、秦创原创新驱动平台等平台，承接国家重大科技项目，解决“卡脖子”技术。

2.国内国际双循环的战略链接：以中欧班列（西安）为枢纽，联动西部陆海新通道，衔接大湾区、长三角等口岸，打造内陆开放高地。

3.能源革命与生态安全的示范窗口：在保障能源安全的同时，探索陕北能源基地绿色转型、秦岭－黄河流域生态价值转化路径。

4.先进制造业集群核心承载区：聚焦航空航天、新能源汽车、集成电路等优势产业，构建具有全国竞争力的产业链。

二是聚焦陕西痛点，精准对接国家规划重点任务——

陕西发展面临区域发展不平衡、创新转化效率低、产业结构偏重、民营经济薄弱等短板。“十五五”期间需针对性突破：

1.科技创新：打通“产学研试用”链条，激活科教资源潜力。国家“十五五”或强化“新型举国体制”与“企业创新主体地位”。未来陕西需要考虑：

（1）推动秦创原创新驱动平台提质增效，探索“实验室+中试基地+产业园区（股份+风投中试区）”转化模式，支持西安交大、西工大等高校设立技术转移学院，提升成果本地转化率至50%以上。

（2）围绕航空航天（大飞机、卫星应用）、新材料（钛合金、超导材料）、人工智能等领域，布局国家实验室、技术创新中心，争创国家战略科技力量“陕西梯队”。

2.产业升级：传统能源“存量优化”与新兴产业“增量培育”双轮驱动。陕西能源工业（煤炭、油气）贡献了陕西省1/3的税收，但面临“双碳”约束。同时，新能源汽车、集成电路等新兴产业已形成优势。这里更加需要：

（1）传统能源：推动陕北能源基地向“清洁化、高端化”转型，深化和发展煤制烯烃、煤基新材料，推广CCUS（碳捕集利用）等技术，建设“零碳”能源示范园区。

（2）新兴产业：以西安、宝鸡为核心，立足外部市场和内需结构，打造新能源汽车（整车+电池+零部件+智能系统）、航空航天（无人机、卫星互联网）、电子信息（光子产业、第三代半导体）三个千亿级产业集群。

3.区域协调：强化中、陕北、陕南“三大板块”协同，缩小发展差距，力争“十五五”差距缩小更大或破解：

（1）关中：以西安国家中心城市为引领，推进西咸一体化、西安－咸阳—宝鸡－铜川—渭南协同化，建设关中平原城市群“创新极核”，重点发展先进制造业、现代服务业。

（2）陕北：推动榆林、延安从“能源大市”向“产业强市”转型，发展新能源、高端能化、特色红色旅游，打造“黄河几字弯”生态经济带重要节点。

（3）陕南：依托秦巴山区生态优势，发展富硒食品、生物医药、生态旅游，探索“生态产品价值实现机制”，打造“绿水青山就是金山银山”实践区增长区。

4.内陆开放：提升中欧班列（西安）能级，构建“双循环”节点，未来在“十五五”时期可考虑：

（1）强化中欧班列（西安）集结中心功能，开通“中亚－西安－东南亚”铁海联运线路，争取设立自贸试验区升级版，试点“跨境电商+海外仓”新模式，探索与“大湾区、长三角、京津冀、成渝”等融合构建贸易飞地或合作区。

（2）对接RCEP市场，扩大苹果、猕猴桃等特色农产品出口，引进电子信息、汽车零部件等高端产业外资项目，适度推进“易货”贸易，推动“引进来”与“走出去”协同。

5.生态安全：筑牢秦岭－黄河生态屏障，探索价值转化。陕西承担着秦岭生态保护、黄河流域生态保护和高质量发展的国家使命。今后五年需考虑：

（1）严格秦岭“核心保护区、重点保护区、一般保护区”分类管控，推进生态修复，建设秦岭国家公园与绿色生态产业。

（2）发展生态经济，推广“生态+”模式（如森林碳汇、生态旅游、绿色农业、清洁工业），探索生态产品价值核算（GEP）与GDP协同增长机制。

6.共同富裕：以乡村振兴与县域经济缩小城乡差距。陕西城乡居民收入比2.6:1，县域经济占比不足45%。这里在“十五五”需考虑：

（1）实施“乡村产业振兴行动”，培育陕茶、陕果、陕药等地理标志品牌，发展农村电商、乡村旅游，拓宽农民增收渠道。

（2）壮大县域经济，支持每个县（市）打造1—2个主导产业（如眉县猕猴桃、洛川苹果、神木兰炭深加工），推动“一县一业、一业一策”特色化发展。

三是强化保障：以改革破局，激发内生动力——

未来五年或更长一段时间陕西需要通过改革破解有关体制机制障碍：

1.要素市场化改革：推动西安都市圈数据、土地、技术、媒体、交通、产业、规划等要素跨区域流动，试点“标准地+承诺制”（互相飞地合作或融合性飞地）供地模式，提升资源配置效率。

2.民营经济提振：落实“两个毫不动摇”，建立民营企业诉求快速响应机制，推广“秦创原”民企创新中心，解决融资难、准入难等具体的实际问题。

3.营商环境优化：对标全国一流，深化“放管服”改革，推广“亩均论英雄”综合评价，降低制度性交易成本。

《建议》为陕西经济和社会发展提供了战略机遇，陕西需要立足“科教大省、能源大省、生态大省、文化大省”的复合优势，在科技创新、产业转型、区域协调、开放合作、生态价值转化等领域率先突破，既服务国家全局，又实现自身高质量发展和现代化建设，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。

注：资料数据来源国务院、国家发展改革委、陕西省人民政府、陕西省统计局官网。

（作者：郭秦川，系陕西省统计局一级调研员）