高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的，高水平保护是高质量发展的重要支撑。

近年来，陕西省强化生态环保使命担当，推动黄河流域、秦岭区域生态环境质量持续改善，以高水平保护支撑高质量发展的成效显著，高水平保护制度框架基本确立，高水平保护成效走在全国前列，绿色低碳产业体系加速形成，绿色低碳高质量发展动能蓄积。下一步，陕西省要持续建设绿色低碳产业体系，由“绿”向“新”发展新质生产力，厚植陕西高质量发展的生态底色。

坚持“严”基调，持续加力高水平保护，夯实高质量发展“绿色基底”。陕西省要坚持“严”的主基调，持续推进综合治理、系统治理、源头治理，加快推进人与自然和谐共生的现代化美丽陕西建设。

一是以用地结构调整为基础优化国土空间开发保护格局。强化国土空间规划和用途管控，落实基本农田、生态保护、城镇开发等空间管控边界，实施主体功能区战略，严守生态保护红线。优化各类发展用地结构，完善重要生态功能区、沿江河湖库地区、城镇人口密集区的生产布局，建立健全产业准入正负面清单，划出生态缓冲带，更好防范化解环境风险、促进人与自然和谐共生。

二是以更精准举措提升重点区域生态系统质量和稳定性。严格落实“四水四定”，深入打好荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战。深入落实《生态保护补偿条例》，逐步建立黄河流域省内横向生态补偿机制，鼓励相关地区、流域建立多种方式横向补偿关系。统筹抓好减沙控沙、治水治污、优能优产、利民惠民，守护好母亲河。当好秦岭卫士，健全常态化长效化保护体制机制，动态排查整治“五乱”问题，科学推进生态保护修复，持续完善智慧监管体系，坚决防范森林火灾，守护好我国中央水塔和中华民族祖脉。

三是以更严标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强汾渭平原大气污染防治协作，抓好夏季臭氧污染防控和秋冬季治污降霾攻坚。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续提升重点流域综合治理成效。深化土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。

塑造新优势，加快产业体系绿色低碳转型，打造高质量发展“强健载体”。陕西省要把产业绿色低碳转型升级作为主攻方向，加快推进生态产业规模化、能源产业绿色化、制造业先进化，构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的绿色产业体系。

一是着力培育优势特色生态产业。因地制宜拓展生态产品经营开发模式，健全生态产品保护补偿机制，探索特定地域单元生态产品价值评估办法及其应用等方向领域，率先在秦岭区域完善生态产品价值实现机制。

二是加快能源产业绿色低碳转型。推动煤化工高端化、精细化发展，提高石油采收率、煤炭回采率，坚持煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤气油盐向化工产品转化，推进就地深度转化，拓展油气多元化利用途径，延伸发展下游深加工和终端应用产品。以传统能源现代化、新型能源创新化、数字赋能智慧化推进能源产业转型升级，打造西部地区积极探索资源型地区转型发展路径的“陕西模式”。

三是推动传统产业向中高端迈进。锚定有色、冶金、食品、纺织等传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展方向，聚焦多能互补、智慧用能、能效管理等重点领域，统筹协调推进产业基础再造、重大技术装备攻关、产业链提升等工程。

培育新动能，由“绿”向“新”发展新质生产力，打造高质量发展“创新引擎”。以创新驱动稳步推进、新兴产业抢滩占先、未来产业破冰布局为落脚点，打造高质量发展新引擎。

一是加快建设国家创新高地。锚定西安“双中心”建设“黄金窗口”，加快推动“四链”深度融合，加强科技与经济、成果与产业、项目与生产、研发与收益的对接力度，强化秦创原示范带动效应，建立健全陕西实验室科技体系。聚焦绿色产业、低碳技术、绿色金融等生态领域，靶向部署科技重大专项和重点研发计划，通过“校招共用”模式打造人才“蓄水池”。

二是推动战略性新兴产业链式布局、集群发展。实施重点产业链高质量发展行动，聚力打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群，坚持推行绿色减碳措施、融入绿色低碳指标，推进供应链智能化、绿色化升级。围绕新能源汽车、太阳能光伏、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药、智能电网、低空经济、信息技术等打造优势产业集群，争取更多产业步入国家级先进制造和战略性新兴产业集群行列。

（作者：王振东，陕西省社会科学院经济研究所助理研究员）