办案人员及生态环境专家在湿地现场开展工作

西部网讯（记者 杜鹏）赵氏河国家湿地公园地处陕西省铜川市赵氏河流域中段，属于典型的天然兼人工型内陆河流湿地。玉皇阁水库犹如一颗碧绿的翡翠镶嵌在湿地中央，山湖林草相得益彰，花鸟鱼虫和谐共生。

今年5月，陕西省陕北高原地区人民检察院（以下简称“陕北院”）公益诉讼团队在排查一起非法排污案件时，发现赵氏河湿地周围可能存在非法养殖、违规开发、私搭乱建等问题。随后，陕北院将线索上报陕西省人民检察院西安铁路运输分院（以下简称“分院”）后，办案人员及生态环境专家立即赴现场开展工作。

通过进一步调查发现，赵氏河湿地公园的管理根据属地原则由铜川市新区负责，而玉皇阁水库的监管权却因历史原因隶属于咸阳市三原县，管理体系具有明显的跨行政区划特征，而湿地环境的特殊性又牵涉两地林业、水务、自然资源、农业农村等多个行业。管理权交叉重叠常常造成“一方管不了、多方都不管”的局面，导致问题长时间得不到有效解决。

2023年6月1日，在《陕西省湿地保护条例》正式施行当天，分院决定对赵氏河国家湿地公园保护不力立案调查，陕北院对非法养殖、农用地被非法侵占等行为立案调查。

陕北高原地区人民检察院邀请省人大代表、政府机关工作人员出席，面对面沟通看法，实打实解决问题。

“赵氏河湿地保护系列案涉及两个区县多个部门，过去常常是法律监督的难点，但改革从根本上破除了体制障碍，有效解决了跨区划环境污染和生态破坏行为监管难的问题。”时任陕北院检察长高艳华说。

立案后，两院联合办案组对湿地周边违法活动进行了调查了解和取证评估，组织咸阳、铜川相关行政机关负责人召开听证会，并邀请省人大代表、政府机关工作人员出席，面对面沟通看法，实打实解决问题。通过检察听证，出示专家意见，各方最终化解了管辖争议，厘清了各自职责，制定了整改措施。

为了进一步督促整改工作刚性落实，随后，分院、陕北院向4家负主要监管责任的行政机关分别制发了检察建议书。相关单位迅速开展整改工作，湿地生态得到了有效恢复。

“在整治非法养殖的过程中，有的村民开始表现出不理解，认为即使没有办理养殖证，但是湖里本来就有鱼，自己养一些也没有破坏生态环境的危险。”办案组成员田斌栋说。

针对村民的一些片面认识，办案组会同行政机关、生态环境专家开展了耐心地劝导解释工作，“圈湖养殖不仅破坏了湿地原本的地貌，而且产生的各类垃圾以及架设的反光条、防鸟网、监控线路均对鸟类栖息产生了负面影响，随之而来的人类活动也会严重打破湿地生态平衡。”

通过耐心的释法说理，整改工作得到了周围群众的普遍理解，私搭乱建的房屋、停车场得以及时拆除、补植复绿。同时，在分院、陕北院的积极推动下，行政机关、公益团体和附近村庄也就履行好湿地保护职责达成了共识，建立了共建共巡共治机制，湿地保护的“朋友圈”进一步扩大。