秦创原是我省高质量发展的新引擎，同时也是推动西咸一体化的主阵地。通过秦创原平台，进一步强化科技创新，产业协同，实现更大范围的科创资源整合共享，产业协作共赢已经成为必然趋势。需要发挥西安创新资源多、产业基础厚、市场规模大、辐射能力强等优势，建好用好秦创原平台，加速创新链和产业链深度融合，推动更多科创项目、科创企业、科创产业在秦创原落地转化。

目前，西安都市圈建设上升为国家战略是加快西咸一体化的机遇期；我省开展科技成果转化“三项改革”试点是发挥科创优势的黄金期；秦创原平台从框架基本形成迈向功能全面升级是创新驱动发展的窗口期。在“财税分灶”体制下，创新协同和产业协作是区域经济一体化的难点和堵点。机遇期、黄金期和窗口期三期叠加，推动西咸一体化，亟需从省级层面加快创新协同和产业协作，打造秦创原成为创新驱动新高地。

一、加快科技经纪人队伍建设，搭建创新协同和产业协作的桥梁

充分发挥人才是“关键变量”“第一动力”的作用。目前，创新协同和产业协作还面临四大瓶颈。一是科技成果与市场需求不匹配，二是创新资源与市场要素不链接，三是成果转化与产业发展不协同，四是政策支持与企业需求对接不及时。科技经纪人的职责就是在高校科研院所与企业之间搭建桥梁，被形象的称为“科技红娘”。“科技经纪人”队伍、“科学家+工程师”队伍、“新双创”队伍，是《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划》提出要打造的“三支队伍”。通过科技经纪人引导创新协同和产业协作跑上“新赛道”。

因此要加快科技经纪人队伍建设。一是成立独立的科技经纪人机构，扩大科技经纪人规模。目前，秦创原创新促进中心仅有40余人的科技经纪人队伍。亟需培养一批具有专业素养、投行思维、服务意识的高水平科技经纪人队伍。国外，具有特色的专业化的科技经纪人（组织），主要有美国斯坦福技术转移中心、德国弗朗霍夫协会、德国史太白技术转移中心、以色列耶达技术转移公司等。二是打造垂直领域科技经纪人队伍，增加科技经纪人价值。围绕23条重点产业链，打造垂直领域专业科技经纪人服务平台。对项目落地、政策申请、法律财务、团队组建、融资对接和市场开拓等，进行全生命周期的管理。三是提升科技经纪人（组织）队伍专业水平。科技经纪人是教授与企业家之间的“桥梁”，既要懂技术又要懂市场，需要有扎实的学科背景以及专业化的业界背景。四是完善激励机制，提高科技经纪人的回报。加快建立市场化的薪酬机制，采取工资+绩效+佣金的方式，将收益与贡献挂钩，允许科技经纪人从收益中提成。

二、加强创新链整合，解决创新协同“最先一公里”问题。

西咸科技创新梯度明显，创新链协同融合度不高。本着利益最大化、配套本地化、融资便利化的发展思路，西咸一体化创新协同的动力不足。同时，还存在企业核心技术创新不足，高校科研成果远离市场难以产业化和高校学科方向与区域主导产业契合度不高等问题。创新协同好似盲人摸象，缺少可操作性的方向和指引。

采取“平台公司+创新主题”组织架构，解决创新协同“最先一公里”。一是鼓励链主企业组建新型研发机构。创新链要围绕市场热点、需求痛点和产业空白点进行应用研究。二是加快重大产业创新平台建设。聚焦主导产业布局，加快建设重大产业创新平台。整合全省研发机构资源，加强技术研判，分析产业前景，促使前沿技术研究、应用技术研究与产业关键技术紧密衔接。三是加快重大科技基础设施建设。积极争取国家重大科技基础设施落户秦创原，夯实产业创新基础，形成创新链先发引领优势，培育一批关键核心技术自主可控的未来产业。四是发布校企、校地创新合作热力图。全面生动展示科创资源和政策环境，提供便捷直观的科创资讯和市场预期。

三、加快产业链整合，打通产业协作“最后一公里”问题

西咸产业发展差距较大，产业链协作聚合力不强。西安科创优势对咸阳甚至全省产业链价值再造的辐射带动作用不大。西安科技成果本土转化率不高，“孔雀东南飞”现象明显。2021年，西安市技术合同成交额2209.49亿元，位列全国副省级城市第二。但是技术输出方和输入方都在本省的技术交易合同（即就地转化的技术交易合同）金额为861.55亿元，占技术合同成交总额的比重只有36.76%。因此，亟需以“强而精”的产业协作优化产业链内部资源配置，打通产业协作“最后一公里”问题。

从全产业链角度谋划产业协作，构建“链长+链主”产业共生体系。明确“上游攻关、中游改造、下游反哺”的产业协作思路，形成产业协作良性闭环。一是统筹长远发展和现实需要。提出切合实际的产业协作发展方向和重点任务，推动产业协作走深走实，支撑秦创原发展见效成势。二是统筹产业规划和产业政策。围绕产业布局的优势和短板、产业培育、招商引资、科技金融、创新创业等提出有效举措。三是各“链长”企业要摸清产业协作“家底”。调研梳理产业链现状，制定产业路线图、技术应用图、产业分布图等，掌握产业链重点企业状况和产业链各环节对外依赖状况。四是构建产业协作“新雁阵模式”，实现产业链分工协作。

（作者系陕西省社会科学院经济所副研究员）