近日，工信部下属的赛迪顾问县域经济研究中心发布《2021中国县域经济百强研究》榜单。而陕西省入围的县域仍是“老面孔”神木市和府谷县，其中，神木市已连续五年入选。

明年，是否会有其他县域入围百强榜单？陕西又该如何开创县域经济发展新局面？

《2021中国县域经济百强研究》榜单。（图片来源：悦西安）

放榜：陕西两地上榜

据《2021中国县域经济百强研究》统计显示，陕西省有两个县（县级市）跻身全国百强县行列，分别为排在第40位的神木市和排在第95位的府谷县。这两地均以煤炭等资源而崛起，多年来一直位列榜单。

2020年神木市GDP为1294亿元，人均GDP达22.6万元，是西部地区县域综合实力最强的县（市），也是西北地区第一个GDP突破千亿水平的县域。位于陕西省最北端、有“黄河金三角”美誉的府谷县，是西煤东运、西电东送、西气东输的重要枢纽，也是陕北高端能源化工基地的重要组成部分，2020年GDP为582.81亿元，人均GDP突破23万元。

放眼全国，1800多个县和县级市（不包括市辖区）的经济总量占到了我国经济总量的40%。百强县以占全国不到2%的土地、7%的人口，创造了全国约十分之一的GDP；以占全部县域不到3%的土地、11%的人口，创造了县域约四分之一的GDP，堪称经济快速发展的引擎。其中，GDP突破千亿级别的县域达到38个，较上年增加5个。从“千亿县”省份分布看，共分布于全国9个省份，大多数“千亿县”在长三角城市群。

2020年全国各省百强县数量。（数据来源：赛迪顾问县域经济研究中心）

2020年，在全国百强县中，东部地区占65席，中部地区占22席，西部地区占10席，东北地区占3席。在百强县的前十名中，位居前四的县域均位于江苏省。除了“承包”前四席位之外，此次排名中，江苏省一共25个县上榜，在数量上遥遥领先其他省份，稳坐“第一县域大省”的位置。其中，江苏昆山已连续17年位居全国百强县首位。

受地理区位、资源禀赋、经济基础等诸多因素的影响，经济强县的分布格局呈现不平衡特征。在新发展格局下，县域经济的差异会越来越明显，挑战也正在一个接一个地出现。有些小县域，为什么能够创造出千亿大体量？其他“默默无闻”的县域又该如何突围呢？

江苏江阴。（资料图）

他山之石：小县域，何以创造经济大体量？

纵观上升较快的百强县和“千亿县”发展历程，一个共同特征就是，通过发展产业壮大县域经济，结合本地情况发挥优势，因地制宜打造特色产业集群，才能取得大的进展、拓展提升空间。

江苏昆山“霸榜”中国百强县域17年，从上世纪的农业县，逐步走出了一条“昆山之路”。在优越的地理条件基础上，昆山市以一套行之有效的配套政策呼应产业发展，将县域经济定位放到省域乃至整个长三角地区的区域发展规划，致力打造外向型经济，以国际化带动工业化，以工业化带动城市化。同时，积极营造科技成果向现实生产力转化的创新环境，并吸引一大批创新性企业落户昆山。

江苏昆山。（资料图）

在今年火遍全网、被戏称为“宇宙中心”的山东曹县，占据了全国80%以上的演出服市场和30%以上的汉服市场，聚齐了服饰产业链的每一环节；更是凭借每月出口的3万多副棺木承包了日本90%以上的殡葬业务；同时，借助新平台带来了经济新增长点。2020年，曹县跨境电商企业达到273家，出口额突破30亿元。据阿里研究院2019全国十大淘宝村集群数据显示，曹县是仅次于浙江义乌的全国第二大淘宝村集群。

位于福建东南沿海的晋江，继“中国鞋都”、“中国伞都”、“中国拉链之都”之后，又拿下了“中国泳装产业名城”的国字号荣誉。晋江是重要的纺织服装生产基地，市内汇集了七匹狼、劲霸、九牧王等一批知名的服装企业。2020年晋江GDP达到2616亿元，泳装产业总产值就超过了340亿元。晋江还是一个科技感十足的地方，2019年，晋江申请的专利超过10000项，市内拥有高新技术企业160多家，还有一家国家级的创新型企业。

由此可见，县域经济发展，跳出传统的县域思维，要因地制宜地将产业集群的形成放在首位，以科技创新作为发展引擎，使整体县域经济获得重要支撑点。

陕西省澄城县。（图片来源：央广网）

任重道远：神、府领衔，陕西需要更多县域出圈

跟江苏、浙江有十几、二十个百强县相比，陕西的百强县并不多，且关中和陕南并没有县域入选，陕西县域经济呈现出“陕北两极分化，关中相对稳健，陕南相对较弱”的区域发展不平衡态势。除此以外，县域经济体量小、特色不鲜明、发展后劲不足，也是目前陕西县域经济的明显短板。近年来，陕西虽然提出支持县域经济发展壮大，但缺乏“真金白银”的项目、资金和政策。

尽管地域分布不平衡仍突出，但国内百强县正逐步从沿海向内地转移。位于西北地区的陕西应如何把握这一趋势呢？

今年8月初，陕西公布了《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》，提出经过5年左右努力，使陕西省县域经济实力、竞争力和城镇建设水平大幅提升，全面开创陕西省县域经济高质量发展新局面。

围绕“一县一策”、“一县一业”，在找准首位产业的基础上，善于“有中有优”、“无中生有”、“借题发挥”。如在宝鸡蔡家坡，陕汽新基地建成后的红利逐渐释放，法士特“入主”秦川机床后加速“蝶变”扭亏为盈，让宝鸡迎来“焕新”；岐山县通过电商平台销售岐山面，一碗面的生产过程像方便面一样变成工业化、现代化和流水作业，带动了餐饮、旅游、物流、电商的共同发展，最终将一碗面做成一个富县富民的新产业，一个增长极。

陕西岐山的汽车工业。（图片来源：央广网）

同时，推行县域内整合或“以市带县”模式，加快优质经营性资产注入重点支持县域园区和产业发展。在资金充足的条件下，将分散的园区整合起来，以“一园一中心”直接加速科研成果的转化，激发其对高科技企业和高端技术人才的巨大吸引力。在科技赋能、人才赋能、资本赋能、数字赋能一系列的新旧动能转化过程中，实现陕西县域经济创新发展和突破发展。

发挥短视频和直播平台对县域经济创新发展的服务和催化作用。在县域经济发展不平衡的背景下，抖音短视频、直播等或许能直接打破这种因地理位置、历史问题、人口多少等造成的不平衡。如陕西安塞的乡村振兴官通过参与今年的“福苗计划”助农爱心直播，吸引了724万人观看，成功销售超过1.3万件农特产品，达成了近百万元的总销量。在互联网时代下，网络平台让缩小资源差距有了更多可能。

“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”。目前，县域经济发展处在重要关口期，具备强大的后发优势。在神木、府谷领衔之下，陕西其他县域要走出圈，还需要日积月累的“修炼”。（文/李炘弋 李为涵）