7月6日，陕西省发改委官网政府人员的相关回复，从官方角度对涉及西安、咸阳、西咸新区三地管辖权限的“流言”作出了正式回应，根据陕西发改委的文件《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》（以下简称《意见》），西安市全面代管！

具体表现为，西咸新区接下来将被划分为两部分——西咸新区直管区和西安(西咸新区)一咸阳共管区。

来源：陕西省发改委官网

“全面代管”是2017年“代管”升级版

这次关于西安市全面代管西咸新区事宜与2017年的西安市代管西咸新区相比而言，仅仅多了“全面”两个字而已，带起背后的内涵与外延却有着信息量极大的举措和含义。

从2010年陕西省发改委下设“西咸办”，西安、咸阳两市与陕西省共建西咸新区，到2011年“西咸管委会”成立，作为陕西省派出机构直接管辖西咸新区，再到2017年1月初西咸新区交由西安市托管、代管，“建设一个更紧密的大西安”的发展思路也渐渐明晰。

如今，根据陕西发改委的文件《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》，西咸一体化再迎重大行政体制调整，照此所述，我们可以将此次“全面代管”视为2017年“代管”升级版。西咸新区和西安在规划上形成一个大的整体，“一张蓝图、一体建设”，大西安建设进入实质推进快车道。

陕西省推进西安—咸阳一体化发展领导小组办公室关于印发西安市全面代管西咸新区指导意见的通知。

《意见》出台，首先解决范围上的矛盾。根据《意见》，西咸新区882平方公里规划范围，划分为西咸新区直管区和西安(西咸新区)-咸阳共管区。西咸新区直管区由西安市全面管理，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。西安(西咸新区)-咸阳共管区，由咸阳市在《西咸新区总体规划》框架下，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。

虽然直管区与共管区具体区域还未划分，还需商定，但可以肯定的是，经过此番调整，西安将在西咸新区的开发建设和统一管理中处于主导地位，话语权与昔日不可同日而语，西咸一体化进一步加速。

其次，解决权限上的缺失。根据《意见》，西安全面代管西咸新区，对于西咸一体化的意义在于进一步理顺管理体制。调整后虽然西咸新区管理机构名义上仍然是省委省政府的派出机关，但实际上已由西安市全面管理，虽然省委省政府印发的文件、召开会议仍列为发文单位和列席单位，但省级部门印发的文件、召开的会议，西咸新区已不被列为发文单位和列席单位。这意味着西安此后将主导西咸新区的开发与管理。

陕西发改委表示：“本次推进西咸—咸阳一体化发展改革相关制度安排，是对2017年改革的深化和延伸，落实了西安全面管理的要求，进一步理顺了西咸新区管理体制机制。下一步，我们将协调指导西安市、咸阳市加快推动一体化发展工作，共同推进西安国家中心城市建设。”

简而言之，这次《意见》的出台，就是结束“两市一区”在范围、行政、人事等方面存在的纠葛不清，使西咸新区全力扑到产业发展、新区建设上，让西安不再有力无处使，也让咸阳专心经济发展。

资料图。

“如身使臂、如臂使指”西安咸阳主动共建“都市圈”

大都市的发展大都有这样一个规律：早期阶段，大城市“虹吸效应”会将周边区域的人才、产业、资金吸引过来，可能导致周边区域处于“失血”状态。而当中心城市发展饱和时，资源就会逐步外溢，对周边城市形成“反哺”效应。

目前，西安和咸阳的关系，恰恰是西安还不够强，两市之间还处在一种微妙的“拔河状态”，在未来一段时间内，西安对咸阳是否会持续“虹吸”？咸阳是继续扎紧篱笆，还是主动拥抱这一历史进程，在加速资源互通的同时，实现和中心城市产业差异化发展？

值得注意的是，此前陕西省建设厅编制的《陕西省城镇体系规划》，就有关于“西安都市圈”的定义。其包括西安辖属的11区2县，咸阳辖属的2区1市5县，主城为西安中心城市，辅城为咸阳中心城市。

今年2月6日，陕西省发改委在《陕西省“十四五”规划《纲要》解析》中再次明确指出：未来五年要“培育建设西安都市圈”，首次明确范围和边界，构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。其中，“一核”便是指以西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区。

但过去，在西安与咸阳之间这片土地上，存在着西安市、咸阳市和西咸新区三家管理单位，一直以来陕西省、西安市和咸阳市三家关于西咸新区的管理存在诸多争议，管理体制、机制不顺，导致西咸新区迟迟无法快速发展，落户、教育、医疗和产业政策也存在诸多争议，一定程度上阻碍了西咸一体化的发展。

资料图。来源：悦西安

此次，西安全面代管西咸新区，对于西咸一体化的意义在于进一步调整了西安与咸阳、西咸新区的关系。

本次《意见》用直管区、共管区的方式，试图解决范围上的矛盾，虽然面积上西安看似没有全部纳入，但应该比原本划出的面积要大的多，没了矛盾，发展能更为聚焦。

对于咸阳来说，咸阳市区位交通优势突出、文化科教资源富集、产业转型累积的势能已经形成，但初期划分西咸新区造成的“飞地”问题，使咸阳融入大西安发展受限，这次出现了“共管区域”，换而言之，应该也是为了通畅区域之间的接洽协作，让咸阳专注经济发展，同时也为咸阳在承接西安产业转移、融合“西安都市圈”发展中凸显先机。

对此，陕西省城市经济文化研究会会长张涛表示：“西安、咸阳两市是关中平原城市群的核心区。推动西安-咸阳一体化，共建西安-咸阳都市圈，不能是西安-咸阳行政区划的调整合并，而是要充分调动西安-咸阳两市共建城市群核心区的积极性。过去，西咸新区在机制体制反复调整中没有从实质上推动西咸一体化，反而成为西安-咸阳一体化发展的空间和行政掣肘。这次省上出台《关于西安市全面代管西咸新区的指导意见》理顺了西咸新区的管理体制，强化了西安国家中心城市带动西安-咸阳一体化发展的作用，也调动了咸阳参与国家级新区建设的积极性，为形成关中平原城市群核心区发展合力创造了有力的条件。”

可以肯定，《意见》助力西咸一体化迈入实质阶段，但如何进一步加速西安、咸阳参与国家级新区建设，发挥引领关中平原城市群发展的核心功能。还需要时间，还需要后续更多的智慧与魄力。