文 / 王甜 姜全保

长期以来，自然条件恶劣、工业底子薄弱、城市化水平低等原因，影响着我国西部地区的快速发展。西北地区虽然地域辽阔，但许多地区自然条件严酷、生存条件差，适宜人类生存生活的有效空间并不广阔。这些地区不仅难以吸引到外部资源，已有人才、劳动力的外流现象也较为严重。“孔雀东南飞”、“一江春水向东流”成为我国西部欠发达地区人才流出的真实写照。

2020年5月，国家出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，是党中央、国务院从全局出发，顺应新时代要求，统筹国内国际两个大局做出的重大决策部署，体现了西部地区在国家发展战略中的重要性。在西部地区人才的培养与引进上做出了以下指导方针：支持西部地区高校“双一流”建设，加强适应西部地区发展需求的学科建设；持续推动东西部地区教育对口支援，继续实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划，实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。同时，促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜；鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。

随着国家及地方政府对西部社会与经济发展的重视，西部地区已经发生了翻天覆地的变化，但与东部相比，仍较为落后，未能形成吸引人才的集聚效应。西北地区人才流失主要体现在以下几方面：许多优秀学生通过高考进入内地各大院校，毕业后有相当一部分人留到内地就业；高校毕业生本省生源人数比例均高于在本省就业人数的比例，属于人才净流失地区；陷入“经济不发达吸引不来人才、没有人才又不能提升经济发展水平”的困境；通过放宽落户条件吸引人才，虽然增加了人才的流入，但也出现了就业竞争压力增大、增量人才的条件达不到用人条件需求等问题。

国内及国际经验

为减少人才外流，吸引人才流入，我国其他地区以及国际上提供了以下几方面经验：

一是制定人才管理计划。2001年法国制定了关于科技人才管理的十年计划，计划十年间更新40%的研究人才，确保具有博士学位以上人才有好的就业岗位。为吸引国外博士毕业生，每年增设700个研究教授职位；从1999年开始每年吸引200名从巴西、中国、墨西哥等发展中国家来的青年学者；创建独立研究费公募制度（ACL），吸引40岁以下研究人员申请ACL研究费；为鼓励产学结合，建立CIFRE学位制度，即国家与企业联合培养研究人员，授予从事企业研究课题的科技人员硕士、博士学位等。

二是具有针对性的引进人才。1975年后澳大利亚采用了将申请者资格以分数计算的“Skill Stream”制度，高分数的技术和商务移民优先；1996年澳大利亚开始发放短期工作签证，并明确指出：“该种签证一般只面向能对提高企业效益、产品质量、服务水平做出贡献的专门技术人才或管理人才”，从根本上说就是吸引能促进提高本国国际竞争力的人才。

三是实行高端人才奖励计划。2018年，苏州市出台优秀人才贡献奖励政策，按照对地方财力的贡献给予人才奖励。2020年初，苏州对标国际惯例以及国内先进城市标准，以更大力度推出“N+1”特殊支持，招引高端项目，吸引高端人才。符合条件的人才可按照个人薪酬的5%-20%获得最高每年40万元的奖励。同时，除了针对境外高端人才，还将覆盖面扩大到有突出贡献的技术骨干，只要符合技术先进性要求，在先导产业、前沿科技领域工作的关键技术骨干，不限定国籍。

四是完善高层次人才服务保障。哈尔滨在高层次人才服务保障方面推行了定期安排健康检查、休假疗养等服务保障，同时妥善解决了高层次人才住房保障、家属安置、子女入学难题。此外，2020年，市人才服务局还依托互联网+人社，开通了网上办事大厅、手机官微、自助服务一体机办理信息查询、报到存档、人事关系转接业务，“全程不见面”，开展“只跑一次”个性化服务，为各类人才落户、创业、就业提供了极大便利，解决了各类人才的后顾之忧。

政策建议

在新时代西部大开发的背景下，结合国内外经验，可以从以下几方面着手解决人才流失的问题：

一是调整经济结构，改善经济环境。首先要调整产业结构，淘汰过时的产业，大力发展富有吸引力、生命力的新兴产业，培育新的经济增长点。大力开发知识科技型优势产业等技术起点高、成长性良好、对产业升级有较强带动作用的产业，并创造大量足以容纳和吸引高端人才的就业岗位和创业机会。其次要改善投资环境，积极引进国内外投资资金，不仅能够刺激当地经济发展、增加就业机会，更能引进先进技术、资本和管理体制，从而吸引和留住更多人才。

二是完善政策法规，创新激励体制。立足长远，制定科学、合理的配套政策与法规，保护人才的各方面利益，提供人才流入的利益驱动机制。比如在人事制度改革中将以岗位为基础的薪酬制度，向以业绩和所做贡献为基础的薪酬制度转移。相比于东部，西部地区的高薪福利可能构不成较强竞争力，但是西部地区自然资源丰富，能源充足，开发前景乐观，可以此作为吸引人才的资本，积极为各类人才施展抱负、发挥才干提供舞台，激励更多人才到西部大显身手。

三是优化自然环境，注重人文关怀。西北五省部分地区生存环境严酷、基础设施条件落后是客观的事实，但一些恶劣的条件是可以得到改善的。一方面在保持原有自然生态优势的基础上，改善西部地区生存环境的劣势之处，如采取措施改良土壤、净化空气等，而不应让人望而却步；另一方面，西北许多地区拥有独特的风土人情，进一步开发这些特色元素，注重人文关怀，从而吸引更多的人才到这些地区学习与生活。

四是加强东西合作，实现人才联动。加大力度建立东西部地区间的科研合作项目、人才合作项目等，把一部分人才招引到西部。在引进人才方面可以采取灵活多样的方式，一方面可以通过与东部地区的高校加强合作，以学术合作促进人才的合作，从而吸引人才流入；另一方面，可采取租借人才的方式，比如东部许多地区的退休年龄较严格，一些高级人才退休后处于空闲状态，西部地区可以把他们“借”到西部来，从而以较低成本换来高知识型的人才。

（本文由西安交通大学人口与发展研究所提供）