临近年末，全国各主要城市前三季度GDP数据相继公布，各个省份及重点城市蓄势待发，为2020年第四季度经济冲刺及2021年全面开局做积极筹备。今年前三季度，西安跑出了全国第一的GDP高增速。第四季度，西安经济高增速有望持续，西安GDP万亿在望。

从去年西安经济放缓到今年前三季度GDP增速全国第一，西安经济强力发展的目标到底是什么呢？

“南强北弱”经济格局下 西安“一枝独秀”

目前，全国主要城市前三季度GDP数据依次出炉，在经济格局上，“南强北弱”已有所体现。

今年前三季度，北方城市的经济格局并未发生显著的变化。同比去年全国GDP前二十的城市，北方城市占据5席，今年前三季度，仍为5席，但城市排名有所下降。在GDP增速上，北方城市难以同南方城市媲美，在全国排名前二十的城市中，北方城市平均增速为1.32%，南方城市平均增速为2.12%。北方经济形成了以中原城市群等为引导的经济格局，南方城市出现了以长江三角洲城市群、粤港澳大湾区等为主要引导的经济格局。

全国主要城市前三季度经济数据。

在“南强北弱”的经济格局下，西安如何“一枝独秀”，跑出“第一增速”呢？

对于北方城市西安来讲，西安于危机中育新机，于变局中开新局。前三季度西安GDP7075.31亿元，排名较去年上升两名，在“南强北弱”的经济格局和疫情大考中值得骄傲。前三季度，西安以GDP实际4.5%的增速排名全国第一位，是唯一一个增速破四的重点城市。与上半年相比回升1.7个百分点，分别高于全国、全省3.8和3.3个百分点，领先全国增速第二的南通市1.1个百分点。

这对西安来说，是一个恢复性的增长，既是在今年新冠肺炎疫情冲击之后的恢复性增长，也是继去年西安经济放缓之后的恢复性增长。

从目前公布的数据来看，西安在疫情之下的经济恢复与发展不仅兑现能力强，更是后劲十足。今年以来，西安市牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，通过每月调度、每季观摩、领导包抓、破解难题等多种形式有力地推动重点项目建设，高质量项目建设带动有力。据公开数据显示：截至9月底，全市328个市级重点在建项目完成投资2819亿元，达到年计划的100.2%，提前三个月完成全年任务；134个新开工项目全部启动建设，创历年最好水平；全市累计登记各类市场主体231.12万户，同比增长13.2%；年度招商引资任务提前完成，施工、新开工项目同比大增。这显示了西安夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的速度与决心，也是西安城市执行力和推动力的最好佐证。

“一枝独秀”的西安是否“一市独大”

在今年第21期《求是》杂志发表《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》一文提到：“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”。在城市发展的过程中，中心城市是城市群的核心，要以中心城市的强力发展辐射带动城市群，但也要避免在城市发展的过程中走极端。

对西安来说，从GDP在陕西省的占比来看，西安低于银川、长春、武汉、成都等城市，排名全国第七。而公开数据显示，只有首位度指数在2以上的城市才能称其为首位城市，西安刚具备首位城市指数，因此西安并不存在首位度过高的“一市独大”现象，是人们对西安的首位度有着过高的认知。相反，西安需要更好的发挥首位城市的作用。

2019年中国各省会城市ＧＤＰ首位度。

同时，西安的经济体量还有待提高。西安是国家获批的9个国家中心城市中唯一一座GDP未过万亿的城市，公开数据显示，中国2019年GDP过万亿的城市有17个，作为副省级城市的西安，GDP排名仅列全国第24位，与2018年比较下降三个位次。即便是在“9000亿GDP俱乐部”里，也低于泉州、东莞、合肥、福州、南通等地级城市。今年前三季度，西安经济发展虽然取得了喜人成绩，但与一线城市或同位于西部的成都和重庆等城市相比，GDP总量还存在一定的差距。

认为西安“一市独大”，只是同周边发展趋缓的西北城市相比而言。事实上，就目前的发展趋势来讲，由于地理区位和国家战略优势，西安正处于向心力和凝聚力都比较强的阶段，西安的发展是在提升城市首位度的基础上，提升西安作为中心城市的融合度，将扩散能力适度的辐射至周边地区，发挥辐射带动功能。根据《关中平原城市群规划》，西安、渭南、宝鸡等城市都有明确定位，但发展速度还有提升的空间，主要就在于西安的核心作用不够明显，而非西安“一市独大”影响周边城市的发展。因此，想要带动关中平原、引领大西北，应发挥西安的核心作用。

西安要“大”，更要“更好”“更强”

目前，西安已加足马力恢复经济，不断做大经济体量。前三季度，西安市已创出“三个高点”、“四个连增”：西安市生产总值占全省比重达到1978年来高点水平，“龙头”作用更加显著；固定资产投资增长率是2015年以来同期最高水平；制造业用电量增长率是2018年3月以来最高增幅。固定资产投资实现了一季度以来的7个月连续增长；规模以上工业增加值、进出口总值实现1-4月以来的6连增；生产总值实现上半年以来的2连增。

无论是前期西咸一体化的发展趋势，还是今年我国提出避免“一市独大”的定调，西安通过行政区合并的方式促进GDP发展的可能性都越来越小。而归根结底，城市高速度发展的初心在于带动辐射周边地区协调发展，并以高质量发展成果提升人民幸福感。这也是西安扩大经济体量、增强经济实力的落脚点。

自然基础等客观因素造成陕西省陕北、关中和陕南地区开发程度不同，有着各自明显的产业结构、资源要素和经济发展特点。对于西北地区经济发展的“领头羊”西安来讲，如何带动辐射周边地区、平衡陕西省的发展，成为西安发挥核心城市作用的重要目标之一。

对于陕北地区尤其是榆林等资源型城市，应依托西安重要的科研创新力量，进行科技人才、制造装备以及创新技术的交流与互补，建设高端能源化工基地，推进西安、榆林“双核”战略的布局；对于拥有第一、第三产业及自然环境优势的陕南地区，应依托以重庆、成都、西安三大城市群为支撑点的“西三角”经济区，承接西安的人文旅游资源，推进陕南生态经济和绿色循环的发展格局；对于“八百里秦川”的关中地区，以西安建设为“龙头”， 推动基础设施建设互联互通，打造半小时经济圈，利用西安加快改革的辐射效应，带动城市群人才合作及科技协同创新。

在带动城市群发展的同时，以发展成果提升人民幸福感是西安经济快速发展的又一重要目标。

12月5日，西安市召开2021年市级重点项目建设工作会，提出将加大“真金白银”投入力度，2021年西安市总投资2.5万亿元，年度计划投资3950亿元。为增加市民幸福感，初步安排市级重点项目740个，涉及商业中心建设等服务业项目、历史文化片区综合改造等文化旅游业项目、市政道路建设等基础设施项目、生活垃圾无害化处理等生态环保项目、医院扩建等社会事业和民生保障项目，严格执行入选标准、项目数量投资双提升、突出先进制造业强市以及补短板惠民生项目提速。

从古丝绸之路的起点，到国家中心城市，从新一轮西部大开发，到国内国际双循环新发展格局，时代机遇一次次为西安的提速发展“加油”、赋能。在全球疫情大考面前，在国际局势复杂、国内经济回稳向好的当下，西安将进一步发挥地区核心作用，担负起引领西北高质量发展的重任。（文/李炘弋）