聚主责 夯主业 强服务 开创融资担保“陕西模式”

2008年11月17日，经陕西省人民政府批准，陕西省财政厅与各市区财政相关部门为出资人，陕西省信用再担保有限责任公司（以下简称省再担保公司）成立。2018年，是省再担保公司发展史上的重要一年。这一年，《陕西省政府性融资担保体系建设行动计划》出台，省再担保公司进入提质增效、转型升级新阶段。在大格局中找定位、在大目标中定方向、在大战略中做谋划。作为陕西省政府性融资担保体系牵头单位，省再担保公司不断创新工作方法，着力在“业务整合、股权投资、风险补偿、体系服务”上下气力，在“风险管理、资产保全、创新服务、内部治理”上做文章，坚持“服务政府决策、服务担保机构、服务小微三农”的经营宗旨，以股权投资和再担保业务为纽带，摸索出一套融资担保体系的“陕西模式”。

以“名单制”管理为抓手建体系。积极发挥省政府性融资担保体系龙头企业作用，配合省财政厅、省地方金融监管局制定出台了陕西省政府性融资担保机构“名单制”管理办法。以名单内担保机构为主体构建体系，推动我省担保机构由原来的“单打独斗”变为以体系为支撑的“集体作战”，形成整体合力，引导体系机构聚焦支小支农主责，精准高效服务实体，不断扩大政府性融资担保覆盖面，逐步降低担保费率。构建“国家融资担保基金-省再担保公司-辖内担保机构”的三层组织架构体系，2022年7月底，体系成员单位44家，占名单制管理45家的98%，涵盖省、市、县（区）主要政府性融资担保机构，连续四年实现体系业务省内县域全覆盖。

以股权投资为抓手壮实力。积极争取省财政、国担基金资金支持，累计向省内12家担保机构投资7.18亿元，推动体系成员整体注册资本金从200亿元增至265亿元，增幅达32.5%，体系整体资本金实力显著增强，有效提升了体系内融资担保机构的担保能力和抗风险能力。2020年以来，公司连续两年争取到国家融资担保基金股权投资，累计投资金额1.3亿元，规模位居全国前列。以风险补偿为抓手提信心。积极履行再担保风险职能，截至7月底，公司累计为体系内担保机构提供再担保补偿金额共计0.76亿元，有效增强了体系机构应对风险的信心与底气。同时，不断完善业务备案管理机制，加快代偿项目审核及资金拨付，从收到体系机构代偿申请起，确保2周内完成再担保补偿资金拨付，不断提高工作效率。

以体系服务为抓手促发展。积极组织体系调研，向上级管理部门争取政策支持，推动出台了担保机构风险补偿、考核评价、评优表彰、尽职免责等管理办法，不断完善体系及行业发展机制。发起成立省融资担保业协会，加强与协会工作联动，开展行业及体系培训，向成员机构印发政策汇编、业务操作指引等，促进行业自律管理及规范发展。开办《陕西担保》杂志，每周向体系机构发放担保资讯，增进行业动态信息分享。推动成立了省政府性融资担保基金，为体系成员提供风险补偿、股权投资及短期流动性支持，截至8月底，基金累计为体系成员235个项目提供短贷过桥支持，金额共计14.1亿元，为小微企业节省融资成本0.62亿元，有效促进体系机构业务拓展，助力解决全省中小微及“三农”企业融资难、融资贵问题。

谋创新 防风险 提质效 党建引领地方经济发展

党建工作做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。如今，这个理念已成为省再担保公司党委领导班子以及全体党员的广泛共识。为全面提升党建工作质量，省再担保公司坚决落实全面从严治党主体责任，将党的建设写入公司章程，落实重大事项党委会前置研究程序，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持党建和业务两手抓，同部署、同落实、同考核，以党建引领高质量发展，让党建成为建强陕西省政府性融资担保体系强大的内生动力和坚强的组织保证。

推改革、提质效。按照国企改革三年行动方案要求，不断完善公司法人治理结构，推动“三会一层”各司其职、有效制衡、协调运作，促使议事规则及制度更加完善，运转衔接更为流畅，形成现代化企业治理体系。加强内部制度建设，先后制定各类规章制度70余项，针对关键业务流程编制内控操作规程13项，成立内控工作领导小组及内控审计部，构建内控管理体系。并持续推动公司信息化建设，建成投用5套业务系统，利用信息化手段提高工作效率。

谋创新 促发展 开展差异化再担保业务 推动体系业务提质增量

先后开展了比例再担保、一般保证再担保、“易保联”再担保、联保、分保等再担保业务，并大力推进国家融资担保基金“总对总”批量再担保、“县域振兴批量贷”、“4321”新型政银担合作等业务。同时，成立创新业务领导小组，开展小额批量化担保产品研发，先后牵头研发了“长银·优税易贷”“网商快贷”“微众快贷”等产品，推出了“西电保理”“数保贷”等创新担保业务。此外，作为全国首批试点，上线了国家融资担保基金全国数字化业务系统，目前正在协助国担基金开展直保SaaS系统在陕西推广，促进省内担保机构规范经营、提升效率。

2019年以来，公司新增再担保业务规模从269亿元增至459亿元。其中，支小支农业务占比从65%增至91%，规模排名全国第10，较上年同期提升了9个名次；累计服务小微“三农”客户10万余户次，带动近60万人就业；支小支农平均担保费率从1.5%降至0.85%，累计为融资主体节省担保费超过4亿元。2022年上半年，公司新增业务规模排名全国第11，较上年同期提升了6个名次，有效推动陕西省实体经济高质量发展。

强管理、防风险。将风险管理作为重中之重，按照现代金融企业风控要求，建立健全风险防控工作机制。对主要风险点全面梳理，定期排查，及时发现并稳妥处置。重点抓好在保项目风险防控，建立项目评审工作机制，做好项目动态跟踪和风险预警，及时化解存在的问题和风险。加强再担保风险防控及分担，严格体系机构准入调查及再担保项目风险审查，防范机构经营风险及合规风险，通过风险分担降低总体风险，推动体系机构与省内42家地方法人银行建立合作关系，与20家银行建立银担风险机制，银行累计参与风险分担业务规模达263亿元，公司再担保合作业务代偿率远低于全国平均水平。加强资产保全，成立资产保全领导小组和业务三部，按照“积极稳妥、自主化解、多措并举、逐步消化”的思路，坚持一企一策，通过谈判、诉讼、盘活等手段追偿，加快项目清收进度，最大限度地将代偿风险控制在合理范围内。

优布局 调结构 创未来 践行使命汇聚担保力量

进入新阶段，开创新未来。在新起点上再出发，省再担保公司将继续点燃改革、创新、开放的激情，深耕科技创新和战略性新兴产业发展，以奋斗者的姿态和务实者的作风，切实扛起助力稳住经济大盘、支持市场主体纾困发展的政治责任，力争到2023年年底，体系在保规模达到700亿元，国担基金年度合作规模达到300亿元，体系成员支小支农业务规模占比超过80%，单户担保金额500万元及以下支小支农业务规模占比超过50%，体系成员支小支农担保费率保持1%以下。以担当诠释初心，用行动践行使命，为推动陕西经济高质量发展贡献担保力量。推进企业改革，积极谋划组建省再担保集团。参照外省先进经验，谋划组建省再担保集团，在聚焦再担保主业的基础上，培育多个利润增长极，以其他业务收入反哺政策性业务让利，使公司有能力、有实力、可持续地为向陕西省小微“三农”企业和体系担保机构提供全方位、多渠道、一体化的综合金融服务。

强化行业引领，深入推进全省政府性融资担保体系建设。一是研究市县担保机构一体化运营。针对部分县级担保机构实力弱、银行授信不足的情况，积极研究探索市县政府性融资担保机构一体化运营，市级担保机构通过吸收合并、控参股、托管等方式，对县域内担保资源进行整合，实现组织机构、股权管理、资本管理、公司治理、业务流程、管理制度、风险管理、政策支持标准、信息化支撑的统一，为推动市场主体发展创造良好的金融供给环境。二是完善合作机制，扩大业务规模。对体系成员进行评级分类，制定差异化合作策略，增强政策支持的针对性；加强与省融资担保协会工作联动，共同组织体系及行业培训，编制业务操作指引，提升体系业务操作标准；进一步推进体系“内训师”“示范岗互培”等工作，推动体系间人员交流，提升体系从业人员总体素质；依托国担基金“全国政府性融资担保数字化平台”，推动体系信息化建设。三是优化业务结构，提升两个比例。通过创新担保方式，加强银担合作，借助国担基金“总对总”业务平台，扩大业务规模，提高比例再担保业务占比和银担风险业务占比；加大“总对总”业务模式的推广力度，进一步推进地方版“总对总”业务，激发地方法人银行的合作动力；积极推动“二八分担”业务，选取部分银行，尝试放开限率限制，合作研发批量担保分险业务产品。

坚持创新驱动，推动陕西各项重大决策部署落地落实。一是全力支持秦创原创新驱动平台建设。围绕“秦创原建设三年行动计划”，联合地方银行研究推出“秦创原”中小微企业批量担保产品，实行“见贷即保”；牵头体系大力研发以知识产权、应收账款、订单等无形资产质押的担保产品，打造专业化服务力量，构建“担、贷、投”联动机制。二是加快布局23条重点产业链担保服务。围绕省政府提出的23条重点产业链政策，引导支持体系担保机构研发系列专项批量担保产品，支持重点产业链上的中小企业开展智能化、绿色化、数字化改造提升。三是高效服务专精特新企业。在担保体系现有“高小普”科技小微企业信用贷款的基础上，联合邮储银行研发“科信保”专项批量化担保产品，向取得创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”认证的市场主体提供担保贷款支持。

截至2022年上半年，累计完成再担保、担保业务量2807亿元，累计服务全省各类企业和个人20万余户，多项业务指标排在全国前列，获国家融资担保基金（以下简称国担基金）股权投资1.3亿元，连续3年被国担基金年度评价为“良好”。先后被省级政府部门授予“业务发展先进单位”“金融企业特殊贡献奖”“金融工作创新单位”“优秀金融企业”等荣誉称号。开创“长银·优税易贷”“微众快贷”等产品，充分发挥服务小微企业、服务实体经济、服务地方发展的功能优势，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，为市场主体降低融资成本。这一系列丰硕的成果和自主探索，是政府、客户、合作伙伴对陕西省信用再担保有限责任公司的认可，是省再担保公司近十四年来发展成绩的印证。

如今，站在新起点上，大道致远，聚力前行。省再担保公司将紧抓新时代发展机遇，继续以立足陕西、服务大局为宗旨，锚定“经济发展质效更高”奋斗目标，在新的赶考路上勇毅前行，为推动全省经济高质量发展作出新贡献。（通讯员 高玉蓉 王敏）